镇第四届人民代表大会第三次会议文件

政府工作报告

——在三堂街镇第四届人民代表大会第三次会议上

镇人民政府镇长  史壮贤

各位代表，同志们：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年以来，在镇党委的坚强领导和镇人大的监督支持下，镇人民政府团结带领全镇人民，全面贯彻党的十九届历次全会及二十大和二十届一中全会精神，按照习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，认真落实县委“12345”工作思路和县政府“六七八九十”工作要点，大力发扬“挺抢”作风，攻坚克难、奋发作为，较好完成了镇四届人大二次会议确定的主要目标任务，确保了全镇社会大局和谐稳定、经济发展稳中向好。

这一年，我们全力以赴抗疫情，面对疫情，坚持早报备、守卡口、严排查、提能力，抓实疫苗接种、核酸检测、扫码查验等常态化防控措施，最大限度保障人民生命安全和身体健康。全年共摸排高风险地区返乡人员14000余人次，落实隔离医学观察162人次，居家隔离、居家健康监测管理5200余人次，扎实开展“敲门行动”，累计摸排管控3万人次，累计接种疫苗8万余剂。

这一年，我们奋发进取稳经济，提出建设环羞女湖国家湿地公园一二三产业融合发展示范圈等战略性举措，推进重点项目建设，推动现代农业、竹木胶板产业、文旅产业等特色产业高质量发展，镇域经济稳中向好，全镇2022年实现地区生产总值29.7亿元，规模以上工业总产值16.59亿元，社会零售商品总额2833.21万元，固定资产投资达3.63亿元，完成一般公共预算收入3302.83万元，税收1268.49万元，主要经济指标在全县排名实现跃位争先。

这一年，我们高效统筹保安全，有效应对百年一遇特大暴雨、1961年以来最长最强高温干旱，面对汛情旱情，我们高效实施“大应急”机制，实现了受灾群众早预警早转移，保障了基本生活物资供应和电力、通讯和交通畅通，强化了巡查值守险情处置能力，全年未发生较大及以上生产安全、森林火灾和自然灾害亡人事故，守牢了安全发展底线。

一年来，我们坚持砥砺奋进，三堂街发展迎来了新局面：

——财源建设取得新成效。全面收紧财政支出。压缩三公经费支出，科学制定年度财政预算，盘活处置存量资产，财政资金投向更加精准，保工资、保运转、保基本民生全面实现。引资争资有声有色。大力实施争资引资固本增效行动，精准谋划包装项目，全年共立项增资项目6个，新引进福鑫科技等招商重点“三新项目”2个，新增省级高新技术企业3家、规模工业企业2家。项目推进有序有力。认真贯彻“五个一”工作机制，党政领导带头积极协调解决企业用工、用地、融资等方面的实际困难，帮助企业解决问题300余个，全力保障项目落地见效，福鑫公司等重点项目均已在年前投产投运。

——乡村振兴展开新画卷。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得好成绩。全年累计识别监测对象65户205人，申报防贫综合保险12例，为困难群众争取保险赔付25.1万元，为困难群众解决27个公益岗位。争取上级项目22个，衔接资金142万元，在省巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推进乡村振兴战略实地考核中获得好评，并在全县乡村振兴年终考核中获评一类乡镇、先进单位。现代农业加速发展。全年完成粮播面积62590亩，新增双季稻1200多亩，新增油菜种植1225亩。成功创建4个双季稻千亩示范片，5个绿色高效优质稻生产基地，1个万亩油菜示范片。治理抛荒稻田420余亩。投资500余万元建成4125亩高标准农田，成功创建市级农业产业强镇。笋竹产业稳步向前。全年收购剥壳春笋9000多万斤，为笋农直接带来经济收益9000多万元，竹笋产业全产业链总产值达2.4亿元。新建高标准笋竹林基地680亩，完成林道新建并通过验收40公里。推动国泰农业升级改造、扩大产能，成功创建湖南省林业产业龙头企业。特色农业底色渐显。赤塘村抚育2000余亩原生态油茶林，创办赤兴原生态食用油加工基地和1200立方冷链仓储，注册“黄栗山”商标，新建茶油、菜油两条生产线，全年集体经济收入超过200万。原市委书记瞿海带队到我镇调研集体经济发展时，对赤塘模式给予高度肯定。“赤塘模式”正在全镇各村复制推广，我镇金色农业正朝着规模化、品牌化方向迈进。清溪竹缘笋、生态稻米、龙头湾面业等特色农产品深受消费者喜爱。文旅产业蓬勃兴旺。湿地度假庄园获评湖南省四星级旅游民宿。今年3月，联合市、县文化旅游广电体育局、益阳日报社、县融媒体中心等单位成功承办了第四届湖莲坪花田风筝节和第三届益阳市乡村马拉松赛，接待游客人员超3万人次，获多家省市媒体推介，预计产生效益超500万元。“三生三世三堂街、好山好水好健康”的文旅名片名声远扬。

——民生福祉实现新提升。我镇始终聚力改善民——镇村面貌迎来新变化。基础设施不断完善。完成大屋山110KV变电站建设，完成湖莲坪和龙牙坪3.4公里四水治理，完成8座危桥改造和21座山塘水库除险加固等重点民生项目。完成“四好农村路”创建，对全镇范围内10条共计40余公里的重点道路进行提质改造。完成500吨、800吨配套污水管网建设6公里任务。完成全镇8个农饮水工程水质达标检测，建立了农村供水保障管护机制，保障农村饮水安全。全面推动农村厕改工作，全镇共完成11个行政村单个式堆沤池45套、两连式堆沤池208套、三连式堆沤池87套、分散式单体式净化槽20套（含配套管网）、阳光堆肥房1座。人居环境显著改善。对S319主干道沿线进行常态化清杂除草，有序实施公路沿线绿化、序化、亮化，对公路沿线非法临时建筑和占道经营、晾晒、堆放等情况进行摸排整改，三堂街大道焕然一新。坚持因地制宜、精致精美、乡土乡情、共建共管原则，按照“六有六不”标准，打造王母村美丽屋场。以“一江五路多点”为重点，动员群众投工投劳，打造湖莲坪村、大屋山村、乌旗山村、晚谷村美丽庭院，湖莲坪村获评市级美丽乡村。通过评选“美丽农户”“优秀保洁员”等形式对先进模范进行表彰，形成以人促户、以户促点、以点促面的辐射带动作用，村民参与度和积极性不断提高。生态保护持续深化。积极推动竹木胶板制造加工企业环境污染整治工作，督促万众木业、湘宜木业等14家竹木胶板企业进行技术升级，完成烟气整改。加强饮水工程整治，对饮用水源保护区环境进行监督管理，对湖莲坪村石坝洞山塘饮用水源地环境问题进行专项整治。在全镇组织开展环境安全大排查，对镇域范围内所有企业作坊开展环境污染整治行动，加大巡查力度，严查各种环境违法行为，本年度共处理环保相关热线12宗，顺利通过2022年度创国卫三项达标病媒生物防治工作检查。

严格落实社会保障。全面加强城乡居民基本养老保险、基本医疗保险筹资力度，进一步规范救灾救助工作，落实社会兜底政策，严格审批条件和程序，按政策要求落实供养责任和待遇。全年共计发放各类困难群众补贴救助资金863.9万元。对全镇城乡低保861户1499人，特困341人全面落实“应保尽保、应纳尽纳”。教育工作取得实效。投入1700余万元，完成赤塘小学、合水桥中学等四所学校提质改造建设。2022年中考，合水桥中学、镇中学总平均分为全县前十，全镇综合排名进入全县第六，小六调考总体排名进入了乡镇前三。赤塘小学获评全县唯一省级温馨校园。关心关爱退役军人。扎实开展建档立卡优待证办理工作，全年发放优抚固定经费400余万元，全镇共发放优待证1300张，让退役军人真正享受党和政府的惠民政策，切实打通服务退役军人“最后一公里”。按要求送达立功喜报，2022年送“二等功”一人、其他立功喜报10人次。

——社会治理开创新局面。旗帜鲜明讲政治。全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质，扎实开展党的二十大精神学习，切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任，扎实开展“强作风、优环境，共建清廉桃江”活动，为全镇社会经济发展营造了风清气正的社会氛围。进一步加强行政权力运行监督，驰而不息“纠四风、治陋习”，政府行政效能持续提升。坚定不移保平安。深入开展打非治违、消防、道路交通、信访、禁毒等工作。强化治安网络建设，建设镇级数字化视频平台，接入社会面摄像头资源1500余台，依托网格平台，群防群治，各村（社区）自行调处好矛盾纠纷1100余起，实现全镇信访发生率连续5年下降。加强特殊人群帮教管理，重新完善管控档案200余份。严格落实安全生产责任制，开展安全生产督导检查354次，排查各类安全隐患254起，行政处罚20起，全年未发生较大及以上安全事故。综治民调全县名列前茅，群众安全感、满意度进一步提升，获评全市信访工作先进单位，市级乡村治理示范乡镇，胡家坳村获评省级文明乡村。毫不动摇强执法。全面落实长江流域十年禁渔要求，落实禁捕退捕工作。加大辖区内重点水域非法捕鱼行为打击力度，全年河道执法巡河32批次160人次，办理非法捕捞案件13起。摸排销毁“三无”船舶18艘，打捞销毁非法渔网、地笼650余个，规范垂钓行为50余起，有效维护镇域重点流域生态环境。开展秸秆禁烧巡逻宣传18批70人次，扑灭非法焚烧秸秆32起，批评教育20人次，立案6起。持之以恒优服务。全面落实“三集中三到位”，严格规章制度和办事流程。积极推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，充分发挥行政审批电子监察系统效能，“一件事一次办”落地生根。坚持不懈优乡风。大力倡导移风易俗，培育文明新风，持续推动“道德模范”和“湖南好人”评选推荐和道德建设档案工作。积极开展疫情防控、防汛抗旱、森林防火等志愿服务100余次，充分发挥村级红白喜事理事会作用，积极开展丰富多样的群众娱乐活动，弘扬社会主义核心价值观，农村文化氛围不断浓厚。

同时，统筹推进党管武装、工会、妇联、残联、共青团、民族宗教、老干等工作，各项社会事业取得全面进步。

各位代表，事非经过不知难、成如容易却艰辛。过去一年，我们负重前行，迎难而上，把握重点，全力干出了一批工作亮点，较好的完成了全年的既定目标。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持三堂街镇经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回望来路、眺望前路，我们也清楚地看到，当前全镇经济社会发展依然存在不少困难与问题，主要是：经济下行压力仍然较大，镇域综合实力仍然偏低；产业发展质量不高、结构不优、抗风险能力偏弱的问题依然存在，市场主体面临的困难依然较多；财政收支矛盾依然突出，基础设施建设和公共服务的提升步伐与群众日益增长的高品质生活需求仍然存在不小差距；涉老涉众型风险、社会稳定风险和自然灾害风险等形势依然严峻；营商环境仍然不够优化，项目推进仍然不够有力，个别企业和群众反映的问题处置仍然不够及时，部分干部思想不够解放，工作责任心、专业性、执行力仍然不够，行政效能仍需进一步提升，等等。对此，我们将始终保持自信自立，不信邪、不怕鬼、不怕压，越是艰险越向前，踔厉奋发、勇毅前行，奋力实现经济社会行稳致远、高质量发展。

二、2023年工作安排

凝心聚力再出发，担当实干谱新篇。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省市县及镇党委经济工作会议精神，围绕县委“12345”工作思路、县政府“六七八九十”工作要点，坚持稳中求进工作总基调，强化系统观念和底线思维，更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹发展和安全，持续强化“产业为要、项目为王”理念，大力弘扬“挺抢作风”，持续推动现代农业、文化旅游、轻质建材、油茶加工等传统和特色产业高质量发展；持续加快美丽乡村建设；持续推进基础设施、教育、医疗、社会保障等民生实事稳步发展，全力加快高质量发展，全面建设富饶美丽幸福新三堂街。全镇2023年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长12%左右，规模工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方一般公共预算收入增长9%左右，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。重点做好以下五个方面工作：

（一）以更大力度，做大做强实体经济。创新发展现代农业。坚决确保粮食安全，持续做好严管区产业结构调整，严防死守耕地保护红线，加快推动农铭农机等农资企业复工复产，打通农资供应、农机作业、农民下田等堵点，确保全年建成高标准农田3000亩，巩固提升抛荒治理示范成果，确保粮食播种面积6万亩以上、总产量2.8万吨以上，力争申报1家市级以上粮食龙头企业。持续推进“六大强农”行动，积极开展农业产业化经营，通过产业集群发展、农产品精深加工，大力提高农业全要素生产率，巩固提升湖莲坪、接龙桥、郭家洲等地油菜特色区域产业质效；巩固提升赤塘、王母等地油茶、中药材特色区域产业质效；巩固提升胡家坳等地笋竹特色区域产业质效，擦亮黄栗山、清溪竹缘等特色农产品名片。完成清溪竹缘笋竹项目二期建设，争创市级现代农业改革、农业产业发展真抓实干。推进轻质建材产业转型升级。充分利用区划调整的优势，发挥全镇传统竹木胶板产业和轻质建材产业优势平台载体作用，完成福鑫科技二期项目建设，包括新建一条陶粒生产线，固定资产投资1亿元以上。完成华信陶粒科技生产线改造提质扩建。争取年内启动竹产业初级加工园项目建设，力争年内启动前期工作，重点引进发展新材料、新建材等战略性新兴产业。构建三产融合发展体系。以舞凤山、松风书院、商贸码头等历史文化为依托，以湖莲坪文创园、老街商铺、古镇码头等为载体，以产业融合发展为路径，与新型城镇化建设有机结合起来，大力开发我镇乡村旅游休闲产品，培育乡村手工艺品和其他土特产品牌，拓展产业链价值链，推进农业与休闲观光和文化旅游等产业深度融合。完成湖莲坪游轮码头项目建设，包括完善1个码头基础设施建设，采购两条游轮，规划建设1条精品旅游航线。完成湖莲坪第四届花田风筝节和益阳市第三届乡村马拉松赛事，做好端午资江龙舟活动安全保障工作。积极推动“环羞女湖湿地国家公园一二三产业融合发展示范圈项目”进入上级资金项目库。

（二）以更大力度，擦亮三堂街底色。重拳深化污染防治。坚持污染防治方向不变、力度不减，落实好国家卫生镇责任重担。严格落实“河长制”和集中式饮用水源地保护监测制度，继续推进深化镇区河流沿线环境整治工作，持续整治黑臭水体，巩固提升畜禽水产养殖污染防治成果。加强大气污染源头治理，开展重点区域和领域大气污染防治，联防严治企业扬尘、工业废气等污染源，严格控制秸秆焚烧。加强固体废弃物环境监管和综合利用，严格查处固体废物集散地及环境违法行为，切实解决人民群众反映强烈的环境污染问题。高标准完成今年国家卫生乡镇复检。高位推动城镇建设。做好全镇2023-2035年国土空间整体规划，抓实抓细镇区提质改造工程，优化镇区配套设施建设，完成临江路法庭前1.4公里旅游公路建设，年内争取完成交通驿站、垃圾中转站项目建设，夯实农村发展基础，改善农村基础设施，加快农村水利设施、道路、高标准农田和电力通讯建设。完成山塘水库除险加固、道路危桥改造，积极推动西干渠尾渠恢复项目进入上级资金项目库。打造宜居宜业和美乡村。坚持绿色发展，让良好生态成为乡村振兴支撑点，传承保护好传统村落民居和优秀乡土文化，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，加强农村突出环境问题综合治理，扎实推进农村人居环境整治提升三年行动计划和农村厕所革命，完善农村生活设施，打造农民安居乐业的美丽家园，力争完成2个美丽屋场和2个美丽庭院创建，推动有条件的村创建省级宜居宜业和美乡村，积极推动油茶、笋竹特色农业、农产品深加工、乡村旅游、农村电商等产业融合发展，将乡村生态优势更好转化为经济优势。完成湖南省生态文明示范乡镇创建任务。   

（三）以更大力度，全力办好民生实事。巩固脱贫成果。抓牢防返贫动态监测和帮扶“两个环节”，坚持线上数字化、线下网格化动态监测帮扶，保持监测覆盖范围与收入增收动态平衡，常态化、全方位跟踪掌握易致贫返贫人口“两不愁三保障”和饮水安全情况，确保对符合条件人员全覆盖实施动态跟踪监测、动态综合研判、动态帮扶落地。巩固住房安全保障成果，持续开展住房安全性鉴定并消除风险，将新增农村危房纳入改造计划。做好农饮水安全保障工作，健全保障机制，加强水质监测，确保全镇水质安全达标。统筹用好乡村公益性岗位，加大村级资产收益分配管理，努力增加脱贫户、监测户收入，帮助脱贫户劳动力实现就地就业，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。强化惠民服务。坚持教育优先发展，打造基础教育强镇，积极改善中小学校基础设施，加快推进合水桥中学、湖莲坪学校改扩建和三堂街镇小学门楼改造工程建设。继续落实义务教育阶段资助政策和“雨露计划”，缓解困难家庭子女就学压力，摸排符合标准的脱贫户适龄入学学生，确保符合条件的学生均能享受政策，做到不漏一户、不落一人。进一步加强医疗服务体系建设，持续改善公共卫生服务质量和医疗健康及疾病防治服务环境，切实提高公共卫生服务能力和医疗技术水平，全力推动三堂街区域医疗次中心建设，积极推动县脑科医院整体搬迁项目进驻我镇，争取年内完成项目选址、征拆、三通一平，并启动主体工程建设。积极举办文化节、文艺汇演、书画展等群众喜闻乐见的文艺活动，不断丰富三堂街人民精神文化生活。加强社会保障。切实提高城乡居民基本养老保险、基本医疗保险筹资力度。积极开展“送岗位、送培训、送服务、送政策”活动。突出抓好就业困难人员、高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、贫困劳动力等群体就业问题，对就业困难人员实行托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。及时足额发放各类救助、补助资金。

（四）以更大力度，全面提升治理效能。优化营商环境。继续打好优化发展环境攻坚战，进一步深化“放管服”改革，全力推行政务服务“一网通办”，为企业提供“帮代办”和上门服务，着力构建“亲清”政商关系，扎实推进“万人联万企”活动，精准帮助企业纾难解困，着力打造更贴心的政务环境、更暖心的法治环境、更安心的人文环境。强化安全意识。进一步加强监管执法，继续深化重点场所、重点领域大排查、大整治，对辖区内企业定期进行安全隐患排查，督促企业落实主体责任。扎实开展安全生产专项整治三年行动和打非治违专项整治行动，大力开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，全面提升交通管理能力，实现降事故、保安全、保畅通的目标，强力推进扫黑除恶专项斗争，杜绝各类安全生产事故和非安全生产事故发生。防范化解债务。严格源头管控，防范非法集资，积极清理集体资产、盘活存量资产，稳步推进镇村两级削赤减债。同时严守防止规模性返贫、生态环保、财政运行、粮食安全、疫情防控等工作底线，确保社会大局和谐稳定。

（五）以更大力度，推进政府自身建设。坚持政治统揽，全面建设政治忠诚、担当作为、务实为民、规范廉洁的人民政府。全面强化政治统揽。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚决用党的二十大精神统揽政府工作，扛牢压实党建主体责任和意识形态工作责任，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实上级和镇党委的决策部署，对标对表全面制定政府年度工作要点，一步一个脚印把各项决策部署付诸行动、见诸成效。全面坚持依法行政。严格落实行政规范性文件和重大行政合同合法性审核机制，加强行政复议规范化、专业化建设，全面推行行政执法“三项制度”，持续提升依法决策、依法行政能力水平。多元化强化政企沟通对接，增强市场主体发展信心，了解企业家呼声，解决企业实际困难，严格政府承诺和政策兑现，全面优化营商环境，建设服务型政府，以实实在在的行动赢得信任与支持。自觉接受镇人大法律监督和工作监督，社会舆论和群众监督，落实政府重大决策出台前向本级人大报告制度，高质量办理人大代表建议提案。全面发扬挺抢作风。持续推行“书图表单”工作法，狠抓执行力建设，让“马上办、设法办、办出彩”成为政府工作人员的行动自觉。把真抓实干督查激励争奖结果、主要经济指标排名、项目建设工作实效与绩效考核紧密结合，全面激发全镇干事创业激情，让争当“挺抢先锋”成为政府工作人员的价值追求。强化斗争精神，全力战胜经济社会发展中的困难与挑战，让政府工作人员在“挺抢”作风中挺出担当、挺出标准、挺出作为，抢到时间、抢到资源、抢到发展。全面推进正风肃纪。弘扬自我革命精神，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政“一岗双责”责任，纵深推进政府系统党风廉政建设。聚焦重点和民生领域，强化监督执纪，盯苗头堵漏洞治微腐，维护群众利益。聚焦“关键少数”，持续推进“强作风、优环境、共建清廉桃江”活动，重拳整治“慵懒散”“中梗阻”，强化权力约束，养成在监督下履职的习惯。

征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇。各位代表，新征程已经全面开启，我们务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，朝着中国式现代化方向，大力发扬“挺抢”作风，为建设富饶美丽幸福新三堂街而努力奋斗！