桃江县交通运输局2019年度行政执法情况

一、全面推行行政执法“三项制度”工作情况

（一）我局制定了全面推行《行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》等的实施方案，成立了由局长任组长，分管法制工作副局长任副组长，各股室及二级单位单位负责人为成员的县交通运输局推行“三项制度”工作领导小组。

（二）按照省政务服务局的要求，我局统一了交通运输行政执法信息公示内容的标准、格式，建立健全了行政执法信息公开发布、撤销和更新机制。

（三）建立了执法音像记录管理制度，明确了音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理以及保存年限等要求。

（四）制定了《交通运输行政执法案卷管理制度》，我局根据交通运输执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，编制印发了《交通运输重大执法决定法制审核目录清单》。

（五）制定了《交通运输重大执法决定法制审核流程图》，明确法制审核程序、送审材料和审核的时限、方式、责任等，建立健全了法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。

（六）落实了执法全过程记录责任。我县交通运输各执法单位在执法过程中，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

（七）全面推行重大执法决定法制审核制度。我局成立了由局长任主任委员的行政许可审委会和行政处罚审委会，安排了审核岗位工作人员，聘请了法律顾问，明确了重大执法决定法制审核工作程序、送审材料报送要求和审核方式、审核主要内容、时限、处理意见等。建立健全了法制审核机构与行政执法承办机构的工作衔接机制以及对审核意见不一致时的协调机制。

二．推进行政执法信息化建设情况

（一）我局开展了交通运输行政执法综合管理信息系统的建设，推动了政务服务“一网通办”，全面实现网上受理、网上审批、网上办公，让数据多跑路、群众少跑腿；加强信息安全管理，有效整合行政执法数据资源，推进业务协同、破除信息壁垒，实现信息互联共享互通。按照全县统一安排，认真梳理了涉及各类行政执法的基础数据，建立了以行政执法主体、权责清单、执法办案、监督检查和统计分析等信息为主要内容的行政执法信息资源库，逐步形成集数据采集、存储、查询、检索等共享功能于一体的行政执法数据中心。

（二）全面推行了行政执法公示制度。我局按照统一的行政执法信息公示标准、格式，通过本级政府网站以及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台，全面准确及时主动向社会依法公开本单位行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等行政执法基本信息、结果信息。根据有关法律法规规章，结合自身职权职责，编制并公开了交通运输行政执法事项清单、执法流程图，明确了执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。摘要公示了行政许可和行政处罚所依据的法律法规条款内容。

（三）按照上级统一部署，推进交通运输系统执法办案平台建设，逐步实现与上级或者其他执法办案部门的互联互通、信息共享。

三、推进行政执法体制改革工作情况

（一）我局于2019年下半年正式启动了交通运输综合行政执法改革工作，将交通运输领域公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程质量监督管理等方面的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能整合，组建县交通运输综合行政执法局和县交通运输综合行政执法大队，交通运输综合行政执法大队内设九个执法中队，按专业或网格实现交通运输行政执法全覆盖。目前县交通运输综合行政执法局、县交通运输综合行政执法大队及九个执法中队已全部挂牌成立。

（二）综合行政执法体制改革存在的问题困难

一是综合行政执法缺乏有力的法律法规支撑，目前我国有关综合执法的依据散见于《行政处罚法》《行政强制法》中部分授权性条款规定以及国务院制定的关于推进相对集中行政处罚权工作的一系列通知和决定中，各地的综合执法机构的管理模式，执法范围不尽相同，影响了执法职能的发挥，削弱了执法的权威性和严肃性。二是行业法律法规与目前综合执法实际不相匹配，交通运输的行业法律法规都是授权交通运输行业管理机构进行执法，而目前我县交通运输综合行政执法却是由县交通运输综合行政执法大队以交通运输主管部门名义行使职权，执法主体进行了变更，县交通运输局由行业管理部门变为了执法主体单位，行政复议机构也由县交通运输局变更为市交通运输局，目前我县交通运输综合行政执法模式与现行的交通运输行业法律法规产生了冲突。三是综合行政执法机构与各行业服务中心职责职能难以划清边界，道路运输、海事、公路质量、公路路政等行业上级部门未出台综合行政执法协作管理规定，未建立部门间相互协作配合机制，职责职能相关部门没有划清边界，难以确保执法部门与行业管理部门和服务部门密切配合，推诿扯皮，容易导致执法错位、缺位、越位。

（三）下一步工作措施打算

一是进一步提升执法队伍素质，优化行政执法队伍结构，使执法队伍结构合理，优化执法人员业务岗位设置和人员配置，充实执法队伍，使执法队伍业务水平与交通体制改革调整后的机构职能相适应，优化职称结构，加强高层次的人才培养与培训，使执法队伍素质与法治化的行政法律体系相适应。二是规范自身行政执法行为、依法执法、文明执法、严格执法做到依据合法、程序到位、处罚严格、方法得当。对涉及公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、地方海事行政、工程质量监督管理等方面的案件，严格执行执法程序公开、公正、公平。对已立案的案件，从调查、勘验、取证、事前告知、集体研究、处罚决定、结案等方面进行规范和案卷质量评查和回访，有效地提升监管效能，优化市场环境，保障主体相关权益。三是加大交通运输“打非治违、水上交通、工程质量、路域环境、马路市场治理、治超治限”等专项行动的整治力度，对交通运输违法违规行为严格按照相关法律法规予以处罚，并充分利用“两客一危”联网联控平台，对道路运输“两客一危”车辆违法违规行为严格处罚。

四、其他方面的工作情况

（一）我县交通运输系统在2019年共计办理道路运输行政处罚案1128件，其中道路运输行政处罚案552件（客运73件、货运450件、重大安全隐患 29 件）,超限超载处罚576件，处罚金额790余万元，全年检查生产经营单位累计520家，组织执法活动（包括日常、集中、联合、专项等）380次，出动执法人员7000余人次。

（二）2019年我局政务窗口行政许可总数为988件，其中受理货运车辆许可事项913项，受理道路旅客运输经营主变更及原车延续经营和报废更新事项58项，受理许可机动车驾驶员培训事项2项，行政许可正确率达100%。全年处罚案件123起，处罚金额达91300元，换发道路运输经营许可证567本、道路运输证2180本，货运车辆年度审验 4102台，办理新车道路运输证987本，客运车辆年度审验293台，教学车辆年度审验242台。

（三）按照上级部门要求，进一步健全和完善了交通系统干部职工学法用法的制度和具体措施，完成了包括《宪法》《道路运输条例》《公路法》等法律法规的宣传普及任务，有效地提高了交通运输系统干部职工特别是领导干部的法律知识及其运用能力。

（四）组织全系统干职工积极参加2019年网络普法学法考法，严格按学分结构完成学习，参加网上在线学习，达标率100%，参学率100%，参考率100%。

我局行政执法工作在历次省、市、县行政执法检查和评议中得到一致好评。

桃江县交通运输局

2020年4月14日