发扬“三牛”精神  “犇”腾向前

着力全面建设现代化新牛田

——中国共产党章程田镇第六届代表大会第五次会议

暨全镇经济工作会议上的讲话

蔡  亮

          （2021年3月）       

同志们：

这次经济工作会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，认真总结2020年及“十三五”经济工作、表彰先进；分析当前形势，研究部署2021年经济工作，着力全面建设现代化新牛田。

一、充分肯定成绩，增强发展信心

过去的一年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是牛田应对挑战，负重前行，实干奋进的收获之年。面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠感染疫情的巨大冲击，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚决落实中央、省委、市委、县委决策部署，团结全镇广大干部群众坚定信心、真抓实干，推动各项工作取得新成效、实现新进步。

一年来，我们上下同心，坚决打赢疫情防控阻击战。

面对突如其来的新冠疫情，我们坚持人民至上、生命至上，连夜组织调度，第一时间建立健全“点、线、面”疫情防控体系，统筹做好医用物资、生活必需品保障，全镇干部群众闻令而动、全民战“疫”，严格抓严抓实常态化防控，成立以班子成员牵头的6个新冠肺炎防控工作小组以及包括10个村（社区）在内的共计16个新型冠状病毒防控工作临时党支部，压实责任、齐抓共管，用好“网格化”管理，将管控、宣传、保障落实到最后50米，在防控攻坚期间做到“日日报、事事记、户户知、村村响”，确保镇域人民群众“0”感染。全镇广大党员干部、医务工作人员、网格员以强大的凝聚力、执行力和战斗力投入疫情防控阻击战中，用坚守付出换来人民群众的安全安宁。

一年来，我们高质量发展经济，综合实力明显增强。

全镇实现全年地区国内生产总值12.96亿元，同比增长8.3%；实现财政总收入3694万元，同比增长2.4%；完成固定资产投资3.3亿元，同比增长10%；实现社会消费品零售总额6163万元，同比增长12%;实现全体居民人均可支配纯收入25950元，同比增长9%，主要经济指标有望进位争先，全镇各项工作取得一定成绩，收获“湖南省卫生乡镇”、“国家森林乡村”、“市级安全生产示范乡镇”、“市级平安建设先进乡镇”、“益阳市信访工作‘三无’乡镇”、“市级文明村”等荣誉，收获了工作经验、推出了工作亮点，为实现经济社会赶超发展打下好基础、形成好氛围。

一年来，我们多管齐下，壮大支柱产业健康发展。

工业产业稳中有进。全力以赴抓“六稳”促“六保”，落实“六保”任务若干政策、做好支持中小企业共渡难关“十二条政策意见”，推动重点企业较早实现复工率、到岗率100%，中源钢铁、红五新型建材、宏达新型建材、华泰新型建材等建材产业经营状况良好，产值稳中有升。

现代农业蓬勃发展。成功打造以三塘湾、金光山为核心的双季稻生产千亩示范片，实现全镇双季稻生产面积12900亩，一季稻面积18000亩；新发展张锋、肖跃光、胡学依、杨振华、丁加良五个油菜种植大户，打造完成以观庄为核心的油菜种植千亩示范片，种植面积达到2000亩以上；完成金光山村竹笋基地建立200亩，观庄村200亩，农户连片示范基地面积300亩；完成造林绿化面积200亩，林木培育7万余株。大力支持特色种养殖业及特色加工业发展，鑫山立体种养合作社、三塘湾湘桃种养合作社、乐发茶叶等农业项目欣欣向荣。

乡村旅游产业日趋活跃。桃江印象森林康养旅居基地完成3000万元投入，建成配套游乐设施、游客服务中心1个、旅居民宿10套，森林康养旅居基地环山公路建设项目已全部竣工，均已投入运营，正在申报国家3A级景区；金凤山村按照省级乡村旅游重点村标准建设，设置游客服务中心、停车场、游憩设施、旅游厕所，完善标识标牌；完成谢家河景观公路、獭溪河景观公路、桃灰一级公路等项目建设任务，獭溪河石牛江段和牛田金山公路入口连接线1.3公里黑化。

一年来，我们务求实效，狠抓三大攻坚战，补齐短板弱项

巩固脱贫成效，实现全面脱贫。通过消费扶贫、直播带货，利用网上消费扶贫平台帮助贫困户销售农产品巩固脱贫成效，实现在线销售黄桃10680斤，销售额83333元；社会扶贫再发力，全盛矿业捐赠2万元、中源钢铁捐赠3万元；开展“两不愁三保障”脱贫质量回头看，逐户入户核查、帮扶，全面实现剩余23户54人脱贫。

着力排查化解风险，确保经济社会和谐稳定。面对今年疫情冲击、经济下行的严峻局面，严格执行预算管理，着力清理往来款项，化解所欠湖南正道建筑公司的牛田大道建设隐性债务477.1万元，清收其他单位、个人借款381.36万元；在严峻形势下，2020年牛田镇顶住压力，完成税收1603万元；成立不良贷款清收领导小组，着力排查化解债务风险，抽调有经验的同志组成专门的清收队伍，会同牛田农商行贷款清收人员组成农商行不良贷款清收组，已清收贷款本金94.3万元，清收利息52.4万元，化解风险贷款692万元，全年清收扶贫产业小额信贷本息共计320万元；综合执法大队联合镇农业农村办开展执法活动40余次，没收违法捕捞渔获物23公斤，取缔违禁渔具6件，收缴非法捕鱼工具18台，将清泉水库周边的临时建筑全部拆除迁移，清理水库两岸违法设置广告3起，投资16万多元对水库防护栏和相关警示牌进行完善。

加强乡村卫生治理，打赢污染防治攻坚战。进一步规范各村农业生产废料、废物回收利用机制，加强畜禽粪污处理利用设施建设，农作物秸秆综合利用率达95%，畜禽粪便综合利用率达90%，形成了源于自然、用之于田、绿色环保的良性循环发展体系。大力开展秸秆禁烧宣传巡查工作，安排专门的宣传车辆，每日在全镇范围进行宣传巡查，发现苗头及时制止，杜绝农村秸秆焚烧的现象，乡村大气环境得到大大改善。

一年来，我们统筹谋划，城镇管理建设改头换面。

城镇基础设施得到完善。投入资金450万元完成双江口路及牛田大道绿化亮化等建设；投入资金300万全面完成城镇自来水专网专供；投入资金1406万元完成污水处理厂建设，即将投入运营，惠及周边3000多户10000多居民。

城镇开发力度得以加快。未来城项目已启动开工，预计三年内完成建设，该项目将建成为牛田的地标性建筑；投入资金400多万元完成牛田镇文化广场建设，大批镇区居民在这里休闲、娱乐、散步，文化广场已成为牛田的精神文化生活的“圣地”。

镇区秩序管理得到加强。全年集中开展整治行动100余次，参与马路市场集中整治16次，受理群众信访举报38起，办结38起，清理占道经营流动摊贩80余次，清理违法广告60余起，纠正机动车乱停乱靠行为500余台；成立控违治违工作组，7月1日至9月1日两个月，对镇区内的在建房屋连续开展集中整治行动，对镇规划区内的3处违法建筑进行拆除，已拆除3起。

一年来，我们全力而为，社会保障愈显全面。

依法纳保，应保尽保。2020年，新增低保86户，全镇低保共计已达416户，671人，全年共计发放低保金1614078元，特困人员320人，全年共计发放特困资金1674025元。

关注儿童成长，保障合法权益。目前牛田镇孤儿上半年两人，下半年已减退一人，全年发放生活补贴资金16150元；事实无人抚养儿童6人，全年共发放45989元。

敬老爱老工程持续推进。完成入院公路三化与拓宽，现牛田镇敬老院共入住老人32人，敬老院和残疾人托养服务工作取得显著成绩，院长罗叶林同志获得“全国敬老爱老助老”模范称号。

计生工作成典型。落实《湖南省计生特殊家庭重病大病住院护理补贴实施方案》，扎实开展计生特殊家庭健康保险工作，完成计生协下达的临市街村群众自创示范村建设，先进做法作为代表在全县发言。

优抚优待退役军人及亲属。以镇站为主力、村委协助，积极开展优抚政策上门宣传工作；不断推进优抚系统信息采集，本镇优抚系统信息采集工作已达95%，除少数外省务工人员，常住人口均已采集完毕。清明期间，劝返疫情外出祭祀老退役军人，完善全镇烈士墓信息采集；八一建军节，镇领导开展慰问烈属、立功现役军人、困难退役军人活动，为他们送上慰问金；在中华人民共和国成立70周年时，对2位参加过抗美援朝、抗美援越退役老军人进行入户慰问，为他们送去节日祝福。

一年来，党的建设走深走实，党风政风社风持续优化。

在抗疫战场上，哪里任务重、哪里就有党组织坚强有力的工作，哪里有困难、哪里就有共产党员冲锋陷阵的身影，以实践行动践行初心使命；在三大攻坚战、重大项目建设的急难处，广大基层干部勇担重任、敢打硬仗，充分发挥了突击队、战斗堡垒作用；在复工复产过程中，广大企业家、各行各业劳动者坚守岗位、向险而行，市县和派出单位及社会各界风雨同舟、守望相助，彰显了强烈的社会责任感、大局意识和集体主义精神。

理论武装得到强化。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断加强理论学习，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全年召开镇政府党组会议12次、理论学习中心组学习会议12次，做到理论学习常态化、长期化。

基础工作得到夯实。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定，严格控制“三公经费”，坚决杜绝铺张浪费。从改进工作作风、提高工作效能入手，不断完善机关考勤值班制度、请销假制度、财政财务管理等规章制度，坚持执行重点工作调度，有力开展效能督查。

政务公开得到深化。保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，全年公开政务信息130条；受理市长热线群众诉求工单92单，按期办结92条，回访群众满意度达98.91%。切实提高了人民群众对党和政府的信任度、满意度。

党建工作全面推进。一是重点突出领导作用。明确了党建工作党委书记亲自抓、专职副书记协助抓、组织委员专职抓。坚持每季度主持召开一次班子成员会议，专题研究党建工作；坚持每月组织召开一次党建工作例会，部署各支部每月党建工作任务。积极参与在职党员进社区报到服务、党员志愿服务、党员设岗定责、承诺践诺等互动，引导党员在服务中当先进、做表率。二是全面加强党员管理。推行党员积分十二分制管理考核办法，认真开展民主评议党员和不合格党员处置，每月9日定期开展主题党日；落实《中国共产党发展党员工作细则》和群众推优入党办法，发展党员10名，入党积极分子27名；深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党委班子成员带头学原著、读原文，进行集中学习与研讨；党委领导班子到所联系村（社区）党总支部进行主题教育专题党课学习，并通过进行扩大读书班学习，将主题教育在党员中进行全面覆盖；广泛征求意见建议，查找问题，制定问题整改清单；深入开展调研，形成调研报告；深入开展“亮身份、优服务、树形象”工作，设置工作人员岗位公示栏，贯彻落实“一件事一次办”的要求，力争做到群众“只跑一次”；认真完成党员档案补办工作，扎实推进退职村干部待遇核定工作,建立健全在职村（社区）两委成员档案库。三是切实加强基层党组织建设。圆满完成村（社区）换届选举，实现党组织书记和村（居）民委员会主任“一肩挑”、村（社区）两委交叉任职。

二、正确分析形势，抢抓发展机遇

过去的一年，我们经受住了前所未有的重大考验，在坚决做好新冠疫情防控工作的同时，全力稳企业稳经济稳发展，镇域经济实现平稳运行。人大、政协、党风廉政建设、意识形态、党建、电子商务、防汛抗旱、森林防火、老干、宗教、工会、妇联、团委、残联等工作均取得新成绩，顺利完成第七次人口普查任务。成绩的取得来之不易，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是凝聚全镇人民团结奋斗、敢闯敢拼的结果，是镇人大依法监督、县政协民主监督和社会各界大力支持的结果，是全镇干部求真务实、顽强拼搏的结果。

在总结成绩的同时，也要清醒认识到目前面临的挑战和存在的不足：我镇三产融合发展不深入，尤其是融合发展后劲不足问题突出，农业经济规模较小、质量效益不优、工业主导产业支撑不强；受疫情影响，中小企业复产效能低下，资金、电力、用工等要素保障不足，生产经营面临困难，疫情和灾害性天气在一定程度上影响了农业增效、农民增收；少数党员干部进取精神和担当意识有待进一步提升，抓落实的能力需要提高，公共服务效率需进一步提升，营商环境仍需优化，等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有力举措切实加以解决。

“道阻且长，行则将至，行而不辍，未来可期”。一年来，我们历经艰难险阻、应对各种考验，深化了对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识。我们更加深刻认识到，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保牛田各项工作始终沿着总书记指引的方向前进。我们更加深刻认识到，必须自觉践行以人民为中心的发展思想，更好满足人民对美好生活的需求，成分激发广大人民群众的智慧和力量，紧紧依靠人民群众，朝着既定目标奋勇前行。我们更加深刻认识到，必须集中力量办大事，把制度优势转化为治理效能，把制度意识转化为执行能力，凝聚起攻坚克难、推动事业发展的强大能量。我们更加深刻认识到，必须准确识变、科学应变、主动求变，紧紧把握时度效，牢牢掌握工作主动权。我们更加深刻认识到，必须勇于担当、敢于负责、善于斗争，以永不懈怠的精神状态和“敢教日月换新天”的奋斗姿态，推动各项工作进位争先、争创一流、走在前列。

三、深刻领会省委、市委、县委经济工作会议精神，准确把握建设现代化新牛田的目标要求。

今年是中国共产党成立100周年，做好今年的经济工作具有特殊重要意义。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府工作思路和建设“生态、活力、平安、和谐”新牛田的工作目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动牛田高质量发展为主题，推进乡村振兴发展战略，紧抓经济产业发展、民生福利保障，坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，主动对接大益阳城市圈，狠抓“产业、民生、城镇、生态、党建”五大建设，创新推进一、二、三产业深度融合发展，打造生态休闲旅游特色小镇。

镇党委考虑研究，2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值同比增长8%左右；实现一般公共预算收入同比增长5%；规模工业增加值同比增长8%；固定资产投资同比增长10%以上；人均可支配收入同比增长9%左右。

四、使命呼唤担当，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，着力建设现代化新牛田。

开启现代化牛田建设新征程，是我们推动高质量发展的必然选择；建设“生态、活力、平安、和谐”新牛田是我们推进现代化新牛田建设的内在要求。做好今年经济工作，要紧扣发展目标，在战略上布好局，在关键处落好子，充分激发发展新动力，全面塑造发展新优势。

（一）做强做优实体经济，着力三大支柱产业发展迈出新步伐。

加速现代农业发展。一是继续推动特色种养殖业发展，保障现有罗氏沼虾、稻鱼共生、黄桃、火龙果、竹荪等特色种养殖业及茶叶加工业健康发展，推动桃江霖梧玖农业养殖开发有限公司年出栏生猪60000头养殖项目落地；积极对接建设银行，充分利用裕农学堂、惠农学院等优质资源，提升特色种养殖业发展内能。二是加快传统种植业规模化转型，在全镇范围内扩大推广发展油菜种植和玉米种植，增强农户对不良气候风险的承受能力；积极对接各方提供的技术支持，改善现有土壤问题，避免再次出现粮食问题。上下一心狠抓粮食生产工作，积极推动早稻生产工作。大力推动三塘湾湘桃生态种养园建设，积极探索稻鱼、稻蛙、稻虾、稻鸭等共生稻米模式，引领桃江稻米生产生态化、精品化、综合化发展。积极推行鑫山立体种养合作的先进经验，引领立体种养新模式。三是结合百亿竹产业计划，继续扩大全镇笋竹两用林发展空间，加大宣传推广力度，利用现有优质资源和技术支持，进一步提升竹笋、竹荪经济效益。

工业提质升级。一是要继续完善中源钢铁技改生产线，提能提质，争取在2021年实现税收800万元以上。二是创造条件、积极争取，确保中胜新型建材有限公司落地。三是大力支持益阳华泰新型建材有限公司年产6000万块新型墙体砌块（混凝土砌块）生产线扩建项目建设。四是继续支持全盛矿业有限公司、红五建材有限公司、鑫威建材有限公司等企业经营发展，确保维持各企业的良好发展态势。

做大做强全域旅游。继续推动桃江印象森林康养旅居基地项目建设，确保上半年全面启动基地41亩新摘牌土地的项目建设，继续完善各类基础设施和游乐设施，争取年内完成项目投资3000万元；大力推动桃江永世佳映山红基地发展，高标准、高要求、高起点对项目进行规划，完善周边配套设施，举办第三届映山红节，申报三星级乡村旅游景区。

（二）加快基础设施建设，着力提升居民幸福感。

一是启动牛田镇敬老院附属设施建设，对敬老院花园进一步进行完善，完成两栋公寓楼改建，完善院内各类设备设施，打造示范性敬老院，成功创建省级五星级乡镇敬老院。二是启动牛田中学和中心小学扩建工程，进一步提高牛田镇办学质量和改善学生学习生活环境，继续抓好校车管理，保障学生出行安全，力争再次在教育事业上取得更大突破。三是大力支持未来城建设，确保建成一个高标准、高品质的全镇标志性居民小区。四是确保牛田社区双江口农贸市场和牛田镇2020年度小城镇建设用地共计13亩土地在2021年初进仓，并争取省厅办结报批，取得用地批文，挂牌出让，并争取于下半年动工建设。五是持续提升农村饮水、用水工程质量，完善城镇自来水管网支网入户工作，继续巩固提升几个自来水厂硬件设施，做好农村居民饮水保障，完成备用水源地选择与建设，以保障枯水季节的正常供水；确保新建的污水处理厂顺利运转，做好镇区及周边各村的水、污分流和处理工作。六是继续重点抓好民政、残联、医疗卫生、退役军人服务等关系群众切身利益的各项工作。

（三）抓好人居环境整治，奠定创国家级卫生乡镇基础。

一是打造石牛江至牛田示范片核心区，完成13公里獭溪河沿河公路、谢家河沿河公路核心区沿线、绿化、亮化、新建旅游厕所一个和镇区公共厕所一个。二是加快补齐工作短板，精准推进我镇人居环境整治工作，特别是目前农村生活垃圾分类治理工作初具规模，要持之以恒，建立好长效管理机制，并且要认真抓好农村厕所革命和“三清一改”为重点的村庄清洁行动，一抓到底，抓出成效。三是持续抓好镇区卫生整治工作，建立和完善长效保洁机制，延续2020年成功创建省级卫生乡镇工作中的各项措施，抓紧抓牢创建工作目标，为成功创建国家级卫生乡镇打下坚实基础。

（四）优先发展农业农村，着力在推动乡村振兴上绘就新画卷。

坚持把突出农业农村优先发展作为重大任务，坚决担负起省委、市委、县委赋予的牛田现代农业综合改革“排头兵”“试验田”重任，在推动乡村振兴中走在前列、建成样板。一是扛稳粮食安全重任。坚持最严格的耕地保护制度，统筹做好高标准农田建设、农业产业结构调整、种质资源保护利用、污染耕地修复与治理等工作。坚决制止乱占耕地、耕地抛荒和农地“非农化”“非粮化”现象，规范耕地占补平衡。加强粮食质量安全监管和农业面源污染治理，提高粮食生产能力和防灾减灾应变能力，积极稳面积、稳产量、提品质、保安全。巩固提升粮食综合生产能力，大力实施优质粮食工程。二是提升美丽乡村新面貌。统筹城镇和村庄规划建设，发展壮大新型村级集体经济，完善乡村水、电、路、气等基础设施，实施农村人居环境整治三年行动计划，纵深推进“厕所革命”和“百村示范、千村整洁”行动，健全乡村治理体系，全面建设兴业、家富、人和、村美德美丽乡村。三是推动战略有效衔接。建立健全防止返贫长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型，坚决防止发生规模性返贫现象，从战略方向、政策体系、重点工作、方式方法上探索巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新路径。

五、强化组织保障，坚持党对经济工作的领导

充分认识各级党组织在经济工作中的领导地位，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和全体党员的先锋模范作用，坚持以党建工作统领全局、推动干部队伍建设。

一是各级基层党组织要提高政治站位，认真落实党建主体责任。强化党建引领作用。加强村、社区党组织班子建设，确保新任村干部迅速融进班子，熟练业务，强化班子战斗力；继续加大村（社区）后备干部选拔培养力度，确保每个村（社区）至少储备3名后备力量。强化网格化管理平台职能。高效发挥镇、村、组三级网格，打通联系服务群众的最后五十米。继续推进基层公共服务“一门式”全覆盖，加强村（社区）便民服务中心建设，优化场所设置，培育专业人员，搭建服务网络。坚持“严”字当头。牢固树立“四个意识”，始终保持正确的政治立场、政治方向和政治原则，切实做到思想和行动不走偏，上级安排的工作坚决执行，明令禁止的坚决不做。要坚持以问题为导向，清醒认识到我们工作中存在的各种问题。要坚守使命担当，加以解决这些问题，营造良好的政治生态。

二是要大力加强干部队伍的能力和作风建设。干部是事业成功的基础。带好带活干部，建立一支思想上进、技能过硬、作风扎实的干部和人才队伍至关重要。要坚持正确的用人导向，认真落实好干部标准，公正选人用人，让敢想、敢试、敢干、敢于担当负责的干部能够脱颖而出。要认真贯彻落实中央和省委、市委、县委关于加强作风建设的各项规定，树立敢于担当的精神，增强工作的使命感和责任感，把全部的心思和精力用到工作上，心无旁骛、务实创新、一抓到底，直到圆满完成任务。要保持一种闻风而动的工作状态，以“马上就办、办就办好”为准则，发扬“钉钉子”的精神，踏踏实实地去做好每一件事，决不能因为工作拖沓贻误时机，造成遗憾。严格落实2020年度各级巡视、巡察要求，加强机关和村（社区）等的党风廉政建设，严格落实“一岗双责”责任制度，强化审计监督，加大各方面监管力度，切实用廉勤务实的作风打造服务型政府。

三是要全面从严治党。要深化党风廉政建设，各级党的组织要切实担负起主体责任，认真落实“一岗双责”，加强党纪法规学习和廉政教育，强化干部管理，科学运用监督执纪“四种形态”开展纪律审查，在全镇营造风清气正的政治生态。要抓牢意识形态工作，不断提升网络意识形态工作水平，扎实推进民族团结进步创建工作，突出抓好宗教场所规范化管理，不断加强对党外代表人士的教育引导和团结引领，扎牢思想防线，自觉抵制各种不正之风。

2021年是中国共产党建党100周年、“十四五”规划开局之年，“牛”气冲天的一年，我们即将开启新的征程，前景十分广阔，目标催人奋进，我们坚信，只要咬定青山不放松，同心同德，砥砺前行，犇”腾奋进，宏伟蓝图就一定能够实现，牛田的明天必定会更加美好。