根据桃江县委统一部署，2018年11月13日至12月21日，桃江县委第二巡察组对马迹塘镇党委进行了巡察。2019年1月23日，县委第二巡察组向马迹塘镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改落实情况

（一）强化政治担当，加强组织领导。镇党委切实担负起整改主体责任，迅速召开党委班子会议，逐条逐项领会把握巡察组整改意见，专项研究部署整改落实工作；召开专题民主生活会，全面查摆镇党委及班子成员在脱贫攻坚工作中存在的问题；成立整改工作领导小组，由书记、镇长任组长，各班子成员任副组长，各部门、各村（社区）两委具体负责落实，形成上下联动、协调有序、责任到位的整改工作体系。

（二）细化工作任务，坚持真抓实改。根据巡察反馈的4类13个问题，逐条细化分解责任，对每个整改任务明确一名班子成员负责，明确责任单位，传导压力，要求各单位聚焦问题，对标整改，把问题整改落到实处。

（三）强化监督检查，确保整改实效。不折不扣抓好巡察发现问题的整改工作，按照整改方案，主动认领责任、对号入座，以高度的政治自觉务求整改取得实效。突出问题抓整改，对整改方案中提到的重点监督内容要提高警惕；明确责任抓整改，把整改抓到位、抓出效果；坚持建章立制抓整改，运用监督执纪"四种形态"，补充完善全面从严治党"两个责任"清单，形成自我发现问题、整改问题、狠抓落实的长效机制。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）关于贯彻落实党中央脱贫攻坚方针政策和省委、市委、县委有关部署要求不坚决的问题

1.关于上级脱贫攻坚相关政策了解掌握不多的问题。

整改情况：一是迅速将最新版的扶贫知识口袋书发放到各村、各帮扶责任人，要求认真学习，并及时跟踪。二是多次召开专题会议，组织全体机关干部、村支部书记、扶贫专干开展了扶贫知识培训。三是在2019年度全镇党员冬春训中对全镇党员进行了扶贫政策知识讲座。四是将扶贫政策掌握情况纳入2019年度对各村的扶贫工作考核。通过上述措施，镇村两级干部对扶贫方针、政策知晓度大幅提高。

2.关于个别脱贫户脱贫质量欠佳的问题。

主要表现：2014年至2018年，马迹塘镇已脱贫744户2795人，但仍有个别脱贫户脱贫质量欠佳，2018年之前脱贫户仍有77户住房安全未得到保障。

整改情况：针对我镇2018年之前脱贫户住房安全未得到保障的，镇党委政府高度重视，立即组织扶贫办、城建国土所工作人员和22个村（社区）进行全面核查摸底，全面启动危改建设，截止到目前已有63户完成了危房改造，3户稳定脱贫，在国扶系统已清退。对经过镇、村两级干部多次上门做工作不愿意改造的11户贫困户，已签承诺书，自愿放弃，我镇根据实际情况对该11户人员住所安全问题进行逐一解决到位。

3.关于危房改造未精准落到实处的问题。

（1）关于反映危房改造"张冠李戴"的问题。

主要表现：2018年双江口村贫困户王某申请危房改造，获得补助资金11000元，但实际实施房屋改造的为其母所住危房。

整改情况：经查，双江口村建档立卡贫困户王某，与其母亲共同居住，由我镇危改办鉴定，其房屋为C级危房。2018年王某按程序申报，进行了屋顶维修和加固，获得危房修缮补助11000元。由于巡察组入户走访时，王某刚好住在弟弟家，其母亲住维修房屋，误认为房子是王某的。已经做好相关解释工作。

关于危房改造违规纳入的问题。

主要表现一：马迹塘社区谢某户房屋于2011年修建，却于2016年申请危房改造指标，并获危房改造资金7000元用于房屋装修的问题。

整改情况：马迹塘社区谢某原居住的房屋为土木结构的D级危房，2011年就按程序申报，但无指标。谢某2011年动工新建房屋，但由于谢某家庭成员遭遇重大疾病，支付了巨额医药费，在建的房屋被迫停工。后于2016年再次申请了危房改造指标，才修建完工。镇纪委根据实际情况，对谢某危房改造过程中程序把关不够严格的镇村干部进行提醒谈话。

主要表现二：大塘坪村刘某户于2015年11月注册有水稻种植专业合作社，种植水稻面积达300亩，且开有商店，2017年申请危房改造获得补助资金4860元。

整改情况：鉴于刘某危改面积超标且豪华的事实，镇纪委已责令其退回危房改造补助资金4860元。对镇国土环保工作站工作人员因审批过程中未严格履行程序的问题给予诫勉谈话。对村级干部进行了提醒谈话。

关于危房改造超豪华超面积建设的问题。

主要表现：金塘村林某2017年申请危房改造，但其新建房屋超面积72平方米且装修豪华，享受了危房改造资金4860元的问题。

整改情况：鉴于林某房屋超豪华的事实，现镇纪委已责令林某退回危房改造补助资金4860元。对该村负责危房改造的村干部进行提醒谈话。

（4）关于幸福安居工程超面积的问题。

主要表现一：双江口村王某户扶贫系统及户籍都为1人，但其实施的幸福安居工程房屋面积为47平方米，已通过验收享受补贴37600元。

整改情况：双江口村建档立卡贫困户王某，于2017年申请了幸福安居工程，由于其母一直是跟王某一起生活，王某实施幸福安居工程实际是按2个人口47平方米的面积进行建设的。镇纪委对该村负责幸福安居工程的村干部进行提醒谈话。

主要表现二：九岗塅村肖某户系统1人，为2018年幸福安居工程实施户，目前房屋在建，超面积约40平方米。

整改情况：九岗塅村建档立卡贫困户肖某户籍信息系统1人，2018年申报幸福安居工程，由于其叔父肖某在肖某房子旁边加建了40平方米的房子，导致验收中幸福安居工程超面积。鉴于其叔父肖某加建40平方米情况属实，镇纪委对该村负责幸福安居工程的村干部未严格把关的问题进行提醒谈话。

4.关于建档立卡贫困户兜底保障覆盖不全的问题。

主要表现：马迹塘社区肖某、泗里河村胡某均为建档立卡贫困户，且为残疾人，但均未纳入湖南省城乡居民养老保险系统内。

整改情况：对肖某、胡某未进行城乡居民养老保险代缴问题，我镇人社中心已将其在养老保险系统内进行了补录，县养老保险所正在处理中。目前，我镇已经根据上级要求，对全镇建档立卡贫困户的养老保险情况进行了全面回头看，并建立了按月抽查审核机制，确保全覆盖。镇纪委对负责我镇养老保险缴纳的负责人进行了提醒谈话。

5.关于扶贫资金使用监管不到位的问题。

（1）关于违规列支扶贫专项资金的问题。

主要表现：2016年8月易家坊村委在参加该村贫困户易某升学宴时购置鞭炮200元、拱门70元，并入贺礼2000元，均在扶贫专项资金中列支。

整改情况：经镇纪委牵头，镇财政所、经管站、易家坊村委配合将易家坊村2016年来所有资金账目进行了反复核实，发现上述问题系该村会计业务不熟练，登记有误，相关资金均在其他支出科目中列支，未在扶贫专项资金中列支。

（2）关于产业扶贫资金当做困难补助发放的问题。

主要表现：龙溪村发放无生产能力的易某"笋竹两用林补贴"2000元；易家坊村发放给瘫痪在床的易某产业扶贫资金4000元；双江口村发放给患病瘫痪的王某产业扶贫资金1500元，名义为扶持养牛产业。

整改情况：一是责令各村（社区）加强产业扶贫资金的管理，并由马迹塘镇脱贫攻坚战役领导小组牵头，组织镇纪委、扶贫站、经管站、财政所加强对扶贫资金的日常监管力度。二是对各村（社区）的脱贫攻坚监督员进行系统培训，形成对涉贫领域日常监督的长效机制。三是对上述已经发放相关资金的人员实行扶贫一户一策，力争将相关资金纳入竹笋企业入股分红范围，确保扶贫资金取得实效。

（3）关于小额信贷存在风险的问题。

主要表现：马迹塘镇社区贫困户肖某已于2018年11月去世，其申请的3万元小额信贷资金目前未收回。

整改情况：由于肖某是单人户，我镇扶贫站已上报至县扶贫办停止对其小额信贷进行财政贴息。镇扶贫办已经及时对接信用社和企业，确保肖某入股的桃江华顺生态农业科技发展有限公司会将小额信贷资金如期偿还。

关于党委落实脱贫攻坚主体责任有偏差的问题

1.关于镇党委与行业扶贫部门协调不畅的问题。贫困系统动态调整后，新增和删减人员变动情况未能及时在各行业部门间共享，造成扶贫措施不精准、个别贫困人口不能及时享受相关政策保证。

（1）关于易家坊村易某妻子宋某于2018年4月户籍调整后新增纳入贫困系统，未享受新农合和城居保参保返还的问题。

整改情况：经调查，2018年的新农合和城局保的缴纳工作于2018年2月28日截止，按照相关政策截止之日前未进入国扶系统的贫困人口不能享受新农合和城居保的参保返还。在新增纳入贫困系统后，宋某已享受2019年新农合和城居保的参保返还。

（2）关于易家坊村易某于2017年被清退五保户，2018年经镇民政所上门核查后重新上报县民政局认定为特困人员，至2018年11月23日易某进入县三医院住院时，仍未上报至县医保所纳入贫困户名单，也未发放特困人员补贴的问题。

整改情况：经查，易某于2018年6月被重新纳入五保，因当年度的医保政策原因，导致其在2018年11月20日住院的2715.21元无法报销。我镇为确保易某政策享受到位，组织镇扶贫站、镇民政所同县第三人民医院对接，对其2018年度的产生的医疗费用予以全免，由镇民政和三医院共同负责进行兜底。同时，将易某2018年度、2019年度城乡居民医疗保险全额代缴。我镇在开展城乡居民医疗保险筹资缴纳过程中再次对22个村（社区）的可享受政策贫困户、五保户等重点群体严格把关，责任到村、到人，确保政策惠及到位。

2.关于未认真结合实际研究部署产业扶贫的问题。

（1）关于以奖代补现象突出的问题。

主要表现：龙溪村、易家坊村、九岗塅村等村大多根据贫困户现有养殖规模竹林面积等传统产业发展情况发放补贴，并未致力于挖掘特色产业发展。

整改情况：我镇党委政府将依托竹笋、茶叶等资源优势，通过惊石农业等龙头企业引领、财政资金的撬动作用把扶持竹笋特色产业发展作为发展农村经济和改善农民收入的突破口，有力地推动了农业特色产业提质增效。着力打造一批标准化种养基地、一批示范带动园区、一批重点龙头骨干企业，推动特色农业产业化发展。并通过打造乡村旅游特色村带动贫困人口脱贫，建立市场主体与贫困户增收脱贫精密的利益联结机制，最大限度地带动贫困户稳定增收。

关于产业发展动力不足的问题。

主要表现：小额贷款多数用于入股分红模式，发展动力单一，贫困户认可度不高；易地搬迁户虽然有新房且配备门面用于创收，但自身后续发展动力不足，镇党委无长远帮扶规划，难以实现易地搬迁预期效果。

整改情况：我镇脱贫攻坚战役领导小组将积极探索产业帮扶新路径，借惊石农业落户我镇投产的契机，以及竹缘林科、亿阳仑食品等传统竹笋加工企业的产业集聚效应，通过保底收购、技术培训等手段提高贫困户竹笋产业发展的积极性，进一步让贫困户稳定增收。对于我镇49户易地搬迁户，我镇脱贫攻坚战役领导小组已明确由镇扶贫站牵头，组织镇农业农村办、人社中心、民政所制定了对易地搬迁的后续帮扶措施，通过产业、就业、兜底等后续帮扶措施，增强易地搬迁户的后续发展动力，实现易地搬迁的预期效果。

关于纪委落实监督责任和有关职能部门落实监管责任有缺失的问题

1.关于镇纪委对扶贫领域监督的主动性不强的问题。

主要表现：马迹塘镇纪委未主动摸排查找扶贫领域问题线索，对扶贫领域的监管信息来源主要依靠上级纪委监委交办线索及群众的信访举报，主动作为意识不强。

整改情况：一是通过设立扶贫问题线索举报箱、公开镇纪委书记联系方式等方法拓宽信息来源渠道；二是在扶贫领域问题易发多发的扶贫资金使用、危房改造、农村低保、易地搬迁、结对帮扶等方面加强监督；三是对各级发现反馈的问题，举一反三，主动摸排问题线索。

2.关于镇纪委对违纪违规问题处理偏轻的问题。

主要表现：马迹塘镇纪委对涉及危房改造问题的相关事实调查不准，对相关责任人员处理偏轻。调查严重超面积且豪华装修的危房改造大塘坪村刘某户、金塘村林某户，镇纪委的认定与事实不符，对村委主要负责人仅给予提醒谈话处理。

整改情况：一是对涉及危房改造的问题，镇纪委将深入进行走访，积极探索和寻求农村危房改造领域违纪违法问题的有效治理方法和途径，集中力量出重拳，严肃查处一批危房改造领域的违纪违法典型案件。二是对涉及危房改造问题情况严重的村（社区）支书、主任进行诫勉谈话；三是对按文件应收回的违规资金责令相关村坚决收回。目前已经将严重超面积且豪华装修的危房改造大塘坪村刘某户、金塘村林某户的资金悉数追回。下一步，镇纪委将对在扶贫项目资金落实使用中违规违纪的，对精准识别把关不严的，根据情况进行调查核实，并对有关责任人进行追责问责。加大跟踪问责问效力度，严明整改纪律，严格责任追究，形成了上下联动、环环相扣、合力攻坚的整改工作格局。针对反馈的扶贫领域不正之风和性质恶劣问题，以零容忍态度坚决遏制和严肃查处，一律从快、从严问责。

3.关于相关职能部门监管责任不到位的问题。

主要表现：教育助学对象底数不清，落实有偏差。助学对象识别不准，错误发放，龙溪村易某生于1987年，却于2018年1月收到教育助学资金500元；信息更新不及时，如王家村小学4名学生2018年春季为义务教育阶段建档立卡贫困户学生，享受的却是特困幼儿入园补助。

整改情况：对于龙溪村易某超龄收到教育助学金的问题，经查实，其父与易家坊村易某同名同姓，易家坊易某儿子2017年下半年就读易家坊完小。2018年1月教育局学生资助中心根据户主一卡通账号进行困难生活费发放，经费误打入了龙溪村建档立卡户易某的扶贫明白卡，同时易家坊村易某的儿子教育助学金也已发放。教育局学生资助中心已收回误发的补助，并在以后的工作中做到精准识别，确保精准发放。对于在读学生信息未及时更新的问题。经查实，反馈材料中涉及到学生的教育助学金已发放到位，问题出现在幼小衔接的时候，学校没有对学生就读信息及时更新，中心学校审核没有到位。对此，从2018年春季开始，每学期开学时中心学校积极联系镇扶贫站，对辖区内各学校贫困户就读情况进行摸底排查，特别是对于幼小衔接、小升初衔接重点核实，确保贫困户就读情况信息准确无误。针对扶贫助学的情况，中心学校进一步核实，做到精准识到，审核到位，确保不再出现类似问题。我镇也将定期召开联席会议，加强协调联系，调度解决相关问题。

关于脱贫攻坚工作作风不实的问题。

1.关于扶贫走访不到位的问题。主要表现：百乐村罗某户，走访记录只到2018年8月，且受益明细记录不全；易某户，走访记录只到2018年7月。

整改情况：2018年11月26日，由镇扶贫办分管领导牵头，镇纪委配合，对百乐村罗某、易某两户走访人员文某进行约谈，责成其立即采取有效措施进行整改，扶贫手册已按要求整改到位，并给予提醒谈话。为进一步加强马迹塘镇扶贫工作责任落实，根据上级有关精神，结合我镇实际，制定了《关于进一步明确扶贫工作站、驻村工作队、村（社区）结对帮扶帮扶责任人工作职责和责任追究的通知》（马政发〔2018〕87号），进一步加强日常监督检查，确保脱贫攻坚工作履职到位。目前，马迹塘镇已经组织镇扶贫办、镇纪委深入全镇有减贫任务的21个村（社区），对干部走访记录进行全面检查，确保帮扶手册做到规范填写到位。

2.关于脱贫退出签字不到位的问题。

主要表现：九岗塅村肖某户2018年脱贫，工作队长、村支书未在退出确认卡上签字；黄某户2018年脱贫，本人未在脱贫退出确认卡上签字。

整改情况：2018年11月29日，由镇扶贫分管领导牵头，镇纪委配合，对九岗塅村支部书记王某进行约谈，并函告县全民健身服务中心对漆某进行约谈。已责成两人对该村2018年度所有退出贫困户进行核查，采取有效措施整改到位，并对相关责任人员进行提醒谈话。同时，结合迎接扶贫工作省级交叉检查工作，马迹塘镇已经组织镇扶贫办对全镇21个村（社区）2018年、2017年、2016年度脱贫户的确认卡进行查漏补缺，确保全镇整改到位。

3.关于基础台账不规范的问题。扶贫手册填写不规范、不细致，导致收入统计混乱。九岗塅村周某户已于2016年脱贫，但2018年的扶贫手册中收入统计人均年收入为3015元；双江口村王某户至今未脱贫，但2018年的扶贫手册中收入统计人均年收入为3500元。

整改情况：我镇扶贫站已责成周某户帮扶责任人肖某、王某户帮扶责任人王某对扶贫手册整改到位，并责成九岗塅村支书王某、双江口村支书王某对所有建档立卡贫困户的收入统计卡进行核查，采取有效措施整改到位。

针对上述问题，我镇已要求各村（社区）支部书记迅速与驻村工作队取得联系，第一时间将巡察的问题进行反馈，邀请驻村工作队进驻，按要求进行整改落实。目前所有村（社区）、扶贫工作队均按照要求认真进行了整改。

三、下阶段工作安排

（一）深化整改，如期完成整改任务。以落实县委第二专项巡察组反馈意见整改要求为契机，高标准严要求推进脱贫攻坚工作，把巡察组的意见和建议落实在行动上，转化为精准扶贫工作的成果。

（二）建章立制，建立健全长效机制。针对县委第二巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，防止问题反弹回潮。

（三）强化监督，严格落实主体责任。严格落实党委主体责任，认真执行脱贫攻坚责任制，加大党委和党员干部在精准脱贫攻坚考核中的权重，切实做到责任认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，切实把全面从严治党要求贯穿到脱贫攻坚工作的全过程各方面，把巡察成功转化为推进脱贫攻坚工作实实在在的成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0737-8322108；邮政信箱（地址）桃江县马迹塘镇人民政府，413405；电子邮箱 2678320177 @qq.com 。

中共桃江县马迹塘镇委员会

2019年3月21日