根据桃江县委统一部署，2022年3月17日至5月20日，县委第四巡察组对县住房和城乡建设局（人民防空办公室）党组开展了第二轮常规巡察，7月7日向县住房和城乡建设局（人民防空办公室）党组反馈了本轮巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作要求，现将巡察整改进展情况通报如下：

第一部分  贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1、政治学习未入脑入心问题的整改落实情况：重新制定了2022年党组学习计划，按时组织党组中心组开展理论学习，认真贯彻落实了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实中央、省、市、县委决策部署要求，并做好学习记录。今年以来已组织党组中心组学习9次，立行立改。组织全体干职工学习了《习近平总书记关于住房和城乡建设工作的重要指示批示精神》。举一反三，对党组中心组、三会一课、主题党日等活动学习内容进行梳理，以期达到学习有深度、思想有高度的效果。加强了干职工政治学习，通过集中学习与网上学习相结合，增强了干职工对“四个自信”“四个意识”“两个维护”内容知晓率，同时纳入了干职工年底评先评优考核内容之一。

2、防范化解房地产市场风险不主动问题的整改落实情况：已成立县住建局防范化解房地产项目风险工作专班，并印发《防范化解房地产开发项目风险工作专班方案》；已印发《关于进一步规范我县房地产市场交易秩序的通知》，严格执行明码标价、一房一价；已出台《桃江县“十四五”住房发展规划》；已起草《促进我县房地产市场平稳健康发展的若干政策措施》，促进房地产市场去库存。已建立商品房预售资金监管系统，加强商品房预售资金监管。

3、居民自建房安全管理亟待加强问题的整改落实情况：开展全县居民自建房安全专项整治“百日攻坚”行动；全县房屋共计194257栋自建房，其中经营性自建房9667栋，非经营性自建房184590栋，均已完成村级普查、镇级排查、县级复查工作。目前正强力推进5类重点区域经营性房屋的鉴定工作，每日一调度，每日一排名。我县5类重点区域经营性房屋共1404栋，初判存在房屋结构安全隐患118栋，已鉴定1244栋，其中拆除2栋，封停5栋，5类重点区域经营性房屋鉴定率89.10%。举一反三。对建筑工地安全、燃气使用安全、商品房质量进行了一次排查。

4、工程质量安全监管存在漏洞问题的整改落实情况：已加强工程的现场施工管理。县质安监站已加大对参建责任主体行为及工程实体质量安全的监管力度，确保安全文明施工，做到共建共管；已要求项目管理单位以项目建设目标为导向，加强对施工现场的监管、巡视，及时发现问题并要求施工单位限时整改；已加大学习与宣传。邀请相关技术员，加强工程项目管理和施工人员的培训，提升业务能力；宣讲安全质量事故案例，对项目管理和施工人员进行安全警示教育；已制定《市政施工质量安全管理暂行办法》，明确各责任单位职责及处罚办法；举一反三。对建筑工地安全、燃气使用安全、商品房质量进行了一次全面排查。

5、燃气安全隐患整治不及时问题的整改落实情况：摸清底数，建立台账，将排查出的隐患问题，建立台账，督促整改，做到账实相符。采取有力措施，推动燃气泄漏报警装置的安装，257家企事业单位已全部安装燃气报警器。会同乡镇人民政府对瓶装液化气经营网点进行摸排，及时将违法违规线索移交执法机构予以处罚，对乡镇燃气执法工作予以指导和协助。竹业城小区燃气管道无标识标牌，水韵花都小区调压箱锈蚀破损，金凤小区电线缠绕架空燃气管道等安全隐患都已整改到位；桃花江镇无证经营的瓶装液化气销售网点的问题已会同桃花江派出所、综合执法局核实后取缔；各乡镇液化气销售网点已重新布点，颁发经营许可证。

6、二次供水设施管理缺位问题的整改落实情况：已出台《桃江县城市二次供水管理办法》，所有新建和改造的二次供水泵房均按《湖南省城镇二次供水设施技术标准》（DBJ43/353-2020）实施。已督促小区整改，并送达整改通知书。已与县发改局对接。鸿运花园小区、竹韵家园小区已整改到位。

7、城建档案管理不到位问题的整改落实情况：根据《城市建设档案管理规定》（建设部第90号令）第五条规定发函给交通、水利部门，已对交通基础设施工程（市政道路交通设施）和城市防洪工程的工程档案进行收集整理归档，共整理工程档案71卷。对县质安监站保管的2020年前的工程竣工备案资料，立即组织进行移交归档，共移交工程档案1136卷。与相关技术单位对接，确定“档案电子化”方案，提请县人民政府审批，经分管县领导同意，财政预算追加指标到位组织实施。

8、人防警报器管理松散问题的整改落实情况：对所有人防警报器进行了检查维护，问题已整改到位。

9、乡镇污水处理厂建设进度滞后问题的整改落实情况：乡镇污水处理厂在线监测设备安装项目纳入了2022年政府投资类项目计划。目前已完成设计、预算、预算审查并已进入招投标程序；核查了污水处理厂建设过程中修复的道路、沟渠等工程量，相关费用已支付至乡镇，矛盾纠纷得到了解决；积极协调鸬鹚渡镇、县自然资源局开展了鸬鹚渡镇污水处理厂土地调规工作，目前正在进行土地调规。

10、黑臭水体治理成效不佳问题的整改落实情况：桃江县七星河黑臭水体应急治理工程于7月底开工，截止至2022年9月16日：完成了老七星河全线的清淤清表工作；完成了老七星河全线的块石及砂砾石回填；老七星河下游部分完成混凝土罩面；上游活水源取水口正在挖基坑；预计将于2022年10月底完工。会同市生态环境局桃江分局、县水利局、县城管执法局等相关单位协商，共同制定治理方案，向县人民政府汇报后予以实施。对老七星河下游进行清淤疏浚、上游引入活水源，修建拦水坝等措施，彻底整治七星河黑臭水体。

11、建筑垃圾集中处理和资源化利用水平不高问题的整改落实情况：已向县政府及分管领导汇报，出台了专题会议纪要，明确各部门职责任务，召开了各组成成员单位联席会议，形成了工作合力。积极推进建筑垃圾资源化利用，在县城市政、房地产项目利用率达到了35%。

12、解决群众“急难愁盼”问题不及时问题的整改落实情况：组织欧景名城小区业主代表召开了欧景自来水问题协调会，对相关工作进行了部署安排。成立了工作专班，组织业主代表、业主委员会进行了综合协调，协助业主优化了小区供水改造方案，完成了维修资金启用、拨付。签订了《欧景名城给水管道按照工程施工协议》，小区自来水管网改造顺利实施。目前，小区自来水管网地埋管、主管道、已全部完工，泵房设施设备已更新并启用，整个改造已完成总工程量的85%。     

13、民生工程质量不高问题的整改落实情况：2021年实施的雨污分流项目中，部分排水管道座基混凝土尺寸未达到设计要求，易造成管道偏移，雨污水渗漏问题，对县烟草公司家属楼老旧小区改造配套基础设施建设项目施工方质量员、监理方监理员记不良行为记录处罚。对2021年实施的老旧小区改造（三期）排灌站家属楼提质改造项目的沥青路面面层起皮松散、部分地面积水问题下达整改通知，限期整改，已整改完毕。加强工程项目的施工现场管理，与县质安监站对施工现场进行安全监管、巡视，做到共建共管。加强了竣工后项目质量保修期与缺陷责任期内的监管、巡视。加强了学习，邀请相关技术员，对项目管理和施工人员进行培训，宣讲质量安全事故案例，对项目管理和施工人员进行质量安全警示教育。

14、“拉链路”问题反映强烈问题的整改落实情况：完善城市规划，强化规划约束。加大县城建设控制性详细规划的编制力度，补充完善县城各项建设详规。认真执行规划法规，严控规划执行中的中断和改变，严格按规划建设和管理县城，杜绝随意变动、朝令夕改的情况发生；制定年度计划，统筹项目推进。在政府投资类项目计划申报前，由城投、自然资源、城管、创卫、住保、征拆、桃花江镇等部门向县住建局申报年度政府投资类项目计划，住建部门会同各相关单位根据“先地下后地上、避免重复建设和多路段集中开工”原则，集中研究，筛选项目，报县人民政府审查；出台管理办法，规范项目建设。起草县城排水设施建设管理办法，明确部门职能职责，统筹推进县城排水设施建设。

15、破解物业管理难题不主动问题的整改落实情况：加强了对物业行业的培训学习，组织全县物业企业负责人、项目经理进行了培训、学习。物业协会已下发了《关于桃江县中级消防设施操作员培训开班的通知》，已接受报名25人。督促物业对新签物业合同根据《湖南省住宅类物业服务项目服务导则》约定服务等级与标准，并向我局提交合同进行备案。跃宇富锦花园与业主委员会签合同已明确约定2级服务等级标准。大汉一期小区物业按照合同约定，前3年小区公共收益全部移交给了前业主委员会，2021年小区业委会到期后未产生新业委会，已督促物业继续按照合同约定将公共收益移交新产生的业委会，移交后进行公示。经与市住建局对接，市物调委未正式运行，工作方案正在进行调整，我县物调委将参照益阳市运行。

16、党组中心组理论学习不规范问题的整改落实情况：丰富了学习内容。组织党员干部认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神，用政治理论武装头脑，做到政治过硬，信念坚定，自觉把个人理想融入到建设有中国特色社会主义的共同理想之中。创新了学习方式。转变单一的学习方式，实现由被动学习向主动学习转变，通过学习培训、理论测试、微信答题竞赛等活动，增强学习的趣味性和实效性，营造人人爱学习，人人参与学习的良好氛围。严肃党组中心组理论学习规章，按照中心组学习“六个环节”组织开展学习。邀请县委宣传部、纪委领导来中心组学习授课。

17、对党史学习教育认识不高问题的整改落实情况：加强学习，增强党组成员对党史学习教育的认识，明确党史学习教育的重要性；举一反三。组织全局干职工进行党史学习教育，达到学有所思、学有所用的学习效果；召开了民主生活会，开展了批评与自我批评，戴某等班子成员主动接受党组书记的提醒谈话，并保证了类似问题不再发生。

18、网络意识形态安全有短板问题的整改落实情况：定期开展了网络安全宣传教育活动；制定并严格落实了住建局《信息发布三审制》；制订了《桃江县住房和城乡建设局网络舆情应急处置预案》，明确了组织领导、成员分工、处置程序，并执行。丰富负面舆情处置手段，及时处置帖文，有效控制和妥善处置舆情突发事件。

19、巡察指出问题整改不到位问题的整改落实情况：认真学习研究巡察整改工作有关文件精神与政策规定，提高业务能力；主动加强同县委巡察办等单位的沟通和汇报，按时完成整改任务；对行政审批和政务服务的分管领导副局长陈某和股室长文某进行提醒谈话。

第二部分  群众身边腐败问题和不正之风方面

20、干职工教育管理缺失，作风问题多发问题的整改落实情况：制定了桃江县住房和城乡建设局《关于加强机关党员干部 “八小时以外”监督管理的办法（试行）》，和干职工签订了《党员干部“八小时以外”自我约束承诺书》，对全局干职工工作作风纪律进行了2次督查。

21、压力传导层层递减整改落实情况：加强职工队伍的政治思想和职业道德教育。对利用职务之便私装水表的职工王某进行诫勉谈话，对私自提价收费的职工周某给予党内警告处分。

22、违规发放创卫工作补助问题的整改落实情况：收回违规发放创卫工作补助1490元，上缴县纪委廉政账户；我局重新修订了《进一步规范补贴、补助和奖金发放管理的办法》，严格规范工作补助款、奖金的发放，并严格执行；由分管副局长约谈了创建专干，提醒谈话；举一反三，计财股对以前年度发放的补助和奖金重新进行了一次全面清查。

23、公务用餐超标问题的整改落实情况：已责令相关公务用餐接待责任人将超标款退回并上缴，进一步完善了《公务接待管理制度》，针对公务接待费的报销标准和审批手续进行了更细化的规范；对相关责任人进行了提醒谈话；计财股组织各部门重新学习了桃财行〔2019〕108号《桃江县财政局关于明确县直党政机关公务活动用餐有关事项的通知》。

24、超标准报销差旅费问题的整改落实情况：已责令相应人员将职工培训住宿费、伙食补助费超标款项退回并上缴；进一步完善了《差旅费管控细则》，针对差旅费的报销标准和审批手续进行了更细化的规范；对相关责任人提醒谈话；计财股对2020年以来所有差旅费支出进行了一次内部清查。

25、违规发放工会活动纪念奖问题的整改落实情况：立行立改，对43名未获奖干职工违规发放的4300元予以收缴，返还工会账户。进一步规范了工会制度，建立账务及工会方面规章，严格按照工会制度开展活动和发放奖金。举一反三，对工会、创文创卫、行业协会等各类收支情况进行清理。

26、违规购置公车问题的整改落实情况：制定了桃江县住房和城乡建设局《机关公车管理制度》，严格按照制度使用公车，已与县公车办对接，电动车暂留局使用。对办公室主任李某进行提醒谈话。

27、违规出借资金问题的整改落实情况：已安排专人向湖南省第四工程有限公司追讨100万元借款及7.92万元利息，已发催办函。对分管领导陈某、质安监站站长彭某提醒谈话。

28、财务报销审核把关不严问题的整改落实情况：已通过单位名义开具了采购茶叶共计1000元费用发票，已补开了检测员培训费1080元发票和检测机构能力验证费1200元发票。已责令万基、中意等5个物业公司将发票复印件交于财务室，重新进行账务调整。已补开了华睿电子科技有限公司设备维修费明细清单；加强了报账票据管理，对按规定予以报销的开支，按照票据真实、审批合法、经办人、审批人签字、财务联审后再报账。

29、资产管理不规范问题的整改落实情况：在所涉及的4台公务车中，红旗牌轿车（湘H-JQ059）与小型越野客车（湘H5QQ05）已办理资产划拨手续并销账；原规划局因机构改革并入县住建局时移交并以余额入账的2辆小型客车，因历史原因已组织专人查清资产去向，找到相关依据，到财政国资办办理好手续，于12月底前注销固定资产车辆账。原二级机构规划建设服务中心账面无债权债务，资产仅一台电动车，待财政资产管理股办理转户手续后入市管中心账；对相关责任人提醒谈话；进一步规范资产管理，及时办理相关手续，并在规定时间内进行账实核对，确保账上资产与实际情况相匹配。

30、大额支出未进行政府采购问题的整改落实情况：已对预采购单位进行约谈和告知，从源头杜绝与未设立电子采购平台的销货商进行货物的采购，今后未按要求办理政府采购手续的财务室一律不予以付款。已完善了《政府采购内部控制制度》，对政府采购的流程、审批进行了更细化的规范；已对财务股长进行提醒谈话，责令其今后严格把关。

31、未足额代扣干职工个人部分社保费用问题的整改落实情况：已重新造表补扣了干职工奖励性绩效个人社保和年金；已组织各部门学习了《进一步规范补贴、补助和奖金发放管理的办法》，加强了对财经政策法规的学习，严格规范奖金的发放。

32、招投标行业监管未达到市场期盼问题的整改落实情况：巡察组反馈招投标监管未全覆盖问题后，对2021年31个公开招标项目招标文件逐一进行了核查，暂未发现违反湘建监督〔2019〕169号规定情形；积极与相关建设单位沟通，对代理机构的选取进行“回头看”，31个建设单位填报了《招标代理机构选取自查自纠表》，查找建设单位在选取招标代理机构中是否存在不公开、不规范、不择优等突出问题。核查七星路（胜利路—桃花江大道段）施工总承包工程的项目经理履职不到位问题情况，对违规项目经理李某记录严重不良行为记录1次，已经上报湖南省住建厅；核查县第七中学新建综合楼建设项目合同履行情况，由招标办约谈了桃江县第七中学副校长刘某和施工单位湖南腾兴建设工程有限公司法人陈某，结合2021年6月26日我局对该项目的标后稽查，证实进度款的支付符合合同约定，进度滞后是征拆原因，人员履约基本到位；我局对相关责任主体进行了提醒谈话。核查县城东、西区雨污分流改造项目中，中标公司商务标得分40分，其他公司商务标得分仅10分、7.6分情况，查找招标文件是否存在为特定投标人量身定做招标文件情形。由局招标办对采购人代表林某进行了提醒谈话。采购人代表说明，在确定中标人之前没有将本项目招标采购信息泄露给参加本项目采购活动的3家投标人（①湖南地质测绘有限公司、②湖南省煤田地质局物探测量队、③湖南省有色地质勘查局），没有明示或暗示投标人为特定投标人中标提供方便，没有为谋求特定投标人中标而采取其他串通行为；参加本项目采购活动的企业说明，在确定中标人之前没有协商投标报价等投标文件的实质性内容，没有约定中标人。同时由局招标办约谈湖南省地质测绘院有限公司（桃江县城东、西区雨污分流改造项目（地下管线探测及信息化建设）技术服务测绘师殷某，高级测绘师蔡某、陈某），均表示，投标过程中没有与招标人和其他潜在投标人联系，不存在与招标人和相关投标人串通投标情形。调查核实湖南建益工程有限公司、湖南靖宇建设工程有限公司在4月22日、4月24日就获取了招标文件等全部资料，提前递交了投标确认函的原因，湖南建益工程有限公司、湖南靖宇建设工程有限公司两家公司书面说明，在投标过程中存在疏忽大意、填错投标确认函日期问题，没有提前获取招标文件及其他资料；代理机构对上述两家公司填错投标确认函日期问题没有及时发现，造成不好影响。已经与代理机构分公司负责人和专职人员提醒谈话，要求深刻反省本项目工作中存在的问题和错误，立行立改，完善好本项目招投标资料，并承诺在后续代理活动中坚决杜绝类似问题发生，对本次问题予以记录存档，再有类似情形发生，将与本次问题一起合并处罚。

33、住宅维修资金监管不完善问题的整改落实情况：维修资金根据银行机构的税收贡献、贷款、支持项目建设、支持防范化解政府债务风险等指标考核分配存款，银行定期存款利率确保达到湖南省住建厅物业维修资金存款上浮利率基准。维修资金调拨严格把关申报审批程序，各银行账户资金的划转严格按照《桃江县政府性资金存放管理办法》，由县政府金融办出具政府性资金存放调整通知单执行。关于县巡察组抽查6585户维修资金缴存情况中，未交195户共计1427527.16元问题的整改，下发了催缴通知书，已经催缴入库133户，共计资金1056651元，剩余部分在继续催缴缴存中。关于多交474户共计121212元问题的整改，对多交情况进行了数据摸底，依据《益阳市物业专项维修资金管理办法》第8条规定：维修资金交存后，物业登记面积与交存维修资金面积误差≤2%的，交存的维修资金不作调整。关于万基铭臣房地产开发有限公司共代收代交维修资金421笔共计2701857元问题的整改，发放了整改通知书，其开发的紫金湾一期所有已销售房屋的维修资金已全部入库。紫金湾小区一期共可销售房屋1090套，通过整改，已交入库资金套数为923套，其余还在销售中的维修资金将通过自缴系统交存。东方新城小区申报使用维修资金无《维修资金使用申请项目外勘表》和更换设备处置收益入账的整改措施。一是安排二名工作人员进行现场外勘申报项目，对于符合申请使用条件的现场作出受理决定并由申报业主签署意见。二是明确一名专职人员组织，整理保存好申报资料并建立好台账。三是跟踪了解公共设施设备的收益去向问题，监督业委会和物业公司召开业主代表大会进行公开处置，所得收益由业委会和物业公司用于其他部位维修。滨江小区9栋1单元201室申报维修日期有出入的整改措施。一是已明确专职人员先受理申报，再组织有业委和物业的共同现场踏勘。二是要求业主认真填写好申报日期后再由我局派出人员进行现勘并填写好外勘日期。

34、白蚁防治工作监管有漏洞问题的整改落实情况：已加强白蚁防治工作施工监管，每个施工现场均有专人进行监管、指导。已加强资格审查工作，严格按要求和程序发放白蚁预防证。已加强业务指导及人员培训工作，务必提高白蚁防治企业的业务能力。

第三部分  基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

35、党组议事程序不规范，“三重一大”决策制度执行不严格问题的整改落实情况：加强了局党组的“一岗双责”，严格执行“三重一大”规章制度，单位主要负责人带头按照有关政策执行。严格落实“会前酝酿、会中民主表决、会后执行”的程序，充分发挥民主集中制，杜绝以碰头会代替党组会的现象。进一步规范会议制度，详细记录每一位班子成员的意见或建议；完善党组会议议事规则，明确党组会议议定的事项范围，严格区分好局党组会与局务会。

36、担当作为精神有待强化问题的整改落实情况：已向县人民政府进行了书面汇报，加强人员配备，成立工改工作组。组织召开了各部门成员单位工作会议，明确责任、理清工作思路及工作程序。下发文件及工作交办函及督办函，杜绝了“隐形审批”与“体外循环”，发出交办函3份、督办函1份。

37、一以贯之抓落实力度不大问题的整改落实情况：严格党风廉政建设纪律要求，责令在企业任职的相关人员退出任职，并报驻住建纪检组。在全局在职干职工会上进行了强调，同时开展了一次摸底排查，严肃政策要求，所有在职干职工不得经营或参股公司，违反规定，严肃查处，决不姑息。

38、履行党建主体责任意识不强问题的整改落实情况：对党建主体责任进行明确，责任到人，对领导班子对照检查材料加大审查力度，对今后不符合要求的材料做到退回重写。并对刘某、邹某等两名同志进行提醒谈话。

39、民主生活会会前征求意见流于形式问题的整改落实情况：针对该问题，我局在全局干职工大会上对以后民主生活会会前征求意见提出了更高的要求。鼓励干职工提出合理化建议，在会前设立征求意见箱。

40、外出参观学习未进行审批问题的整改落实情况：组织退休老干学习了《桃江县委常委专题办公会议纪要》及《进一步规范桃江县直属机关党组织党建活动备案审批工作的通知》，提高了退休老干认知。 举一反三，健全外出学习审批制度，完善审批程序。

41、编外聘用人员管理不规范问题的整改落实情况：完善劳务派遣和政府购买服务规定。相关编外人员退出财务等重要岗位。

42、执行干部到龄退休政策不严格问题的整改落实情况：局党组书记对黄某进行提醒谈话，讲明人事政策，报组织部门处理，并举一反三对全局干职工进行摸排，对到龄未退休人员按程序上报组织、人事部门批准，办理退休手续。

43、干部人事档案全覆盖工作滞后问题的整改落实情况：立行立改对胡某、刘某等6名干部档案进行专项审核。对全局干职工干部人事档案进行全面梳理，按全县干部人事档案审核全覆盖工作要求完成人事档案专项审核与组织认定工作，党组对年龄存在异议的人员进行了专题研究，补齐了个人缺失资料。严格执行干部人事档案管理办法，将档案管理规范化、制度化。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系方式：电话0737—8880569；邮政信箱：湖南省益阳市桃江县芙蓉路与天子山路交汇处；电子邮箱:274878747@qq.com。

中共桃江县住房和城乡建设局（桃江县人民防空办公室）党组

2022年11月14日