应急广播是指从国家层面通过广播系统向公众发布潜在的或已发生的紧急事件的相关信息，是一种十分重要的应急手段，贯穿于预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等整个应急管理的全过程。基层应急广播体系是国家应急广播体系建设的重要组成部分。基层应急广播在地方发挥着信息共享、舆论引导、心理疏导等重要作用，是在特定时期宣传党的方针政策、普及科学技术、传播先进文化的有效载体。在应急状态等特定情境下，传统媒体念体列的及时性、范围广等优势使其应急功能、社区广播功能、农村广播功能等仍具有不可替代性。“非典”过后，国家修订《中华人民共和国传染病防治法》，农村大喇叭也列于部署之中。2013年，国家应急广播中心在北京挂牌成立，并正式印发《推进国家应急广播体系建设工作方案》，基层农村大喇叭作为"公共传播媒介"的重要性与实用性再一次得到重视。近年来，“村村响”工程以及县级融媒体中心建设使农村大喇叭又有新的发展，加之国家广播电视总局积极争取并落实中央财政专项资金18亿元，在2018年至2020年对443个深度贫困县应急广播体系建设给予支持，农村大喇叭的覆盖面、影响力不断扩大。从中国社会机制角度来讲，在一个“去中心化”的时代，社会需要一批具有“定海神针”作用的先进媒体来引导大众，尤其是在信息沟通相对不发达、不及时的农村，这就需要传统媒体发挥作用。因此，笔者认为，在应对公共突发事件的情况下，传统媒体在基层的作用应当进一步得到拓展，实现传统媒体效用最大化。

　　1.应急广播系统建设的时代意义

　　1.1实施农村应急广播网是社会主义新农村建设的重要内容。应急广播是指在面临突发公共事件时，通过广播向公众传递紧急信息服务的一种应急手段。建设农村广播（应急）网对于宣传党和国家的方针政策，传播先进文化，普及科技知识，提高农民群众综合素质，促进农村经济社会协调发展，具有十分重要的作用。

　　1.2建立应急广播体系是坚持以人为本、服务群众的内在要求。坚持以人为本首要的任务是保障公众的生命和健康。广大公众既是我们保护的主体，更是我们有效应对突发事件依靠的主体。建立公开透明、及时准确的信息发布、舆论引导系统，有利于依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　1.3国家已经提出在斗二五"期间要建成全国应急广播系统，由于应急广播具有不受停电影响、信息量大、抗干扰能力强和直播快速等特点和优势，在抗击疫情、洪灾，应对紧急突发事件中的作用极为重要，日益成为基层党委、政府团结群众、凝聚力量、战胜灾害的舆论阵地和指挥中心。除了有效传递信息，沟通政府和百姓之外，应急广播还在播发灾害预警、应急动员、疏导心理问题等方面发挥更大的作用。

　　2.突出重点，全面推进户外应急广播的覆盖率党的十七大报告明确提出：要完善突发事件应急管理机制。应急广播具有传播信息、树立形象、沟通民众、解疑释惑的重要作用。如前几年北京东三环道路塌陷事件，应急广播及时疏导了车辆；在广东湛江大暴雨要有大地震谣言四起的情况下，应急广播迅速平息了谣言；特别是在抗击近年来冰雪灾害中给大量滞留车辆和旅客以导向和抚慰，给汶川地震灾区群众以信心和力量。同样，在“3.11”日本大地震中，日本先进的地震和海啸监测预警系统与新闻媒体密切配合，成功挽救了成千上万人的生命，应急广播体系已经成为应对危机和风险的重要措施和手段。因此加强广播建设，全面提高覆盖率，有着十分重要的任用。一方面实现应急广播系统建设的全覆盖将广播在紧急状态下的应急指挥、群众疏导、心理抚慰等方面发挥突出的作用。另一方面对于进一步巩固、占领宣传阵地，活跃群众文化生活，增强应急救灾能力，为全面推进社会主义新农村建设提供精神动力和舆论支持，是新时期宣传工作的又一重要手段，在我市户外应急广播系统建设已列为我市“十一五”期间重点推进的十大文化工程之一，在安装上，户外应急系统建设采用行政村安装户外调频音箱，沿江地区安装户外高音喇叭，社区休闲广场及中小学校安装室外音柱、草坪音箱及室内调频音箱等模式，已建成了一个以市广播电台为中心，以镇广电站为依托，以村、社区、学校为支点的有线广播传输网络体系和广播声音覆盖体系，都取得了十分明显的效果。

　　3.加强组织协调，确保应急广播建设各项措施落实到位。当前应急广播系统建设存在的主要问题：一是缺少建设资金以及日常运行维护经费：二是农村广播（应急）网建设尚未引起各级政府的高度重视；三是农村广播（应急）设备管理、使用存在安全隐患；四是广播应急设备功能尚不能充分展现。

　　3.1依靠全社会的关心支持，确保应急广播体系安全可靠。建设安全可靠的应急广播体系，各级党委、政府的领导是关键；现代化的建设成就和科学技术是基础；各个部门单位和群众的支持是保证，特别是确保灾难来临时的道路、通讯畅通是非常重要的。实施应急事务是政府的基本职能，各级政府要高度重视农村广播网建（应急）设工作，应成立以政府主管领导为组长，成员由多部门组成的领导机构，领导并督办农村广播（应急）网建设工作。要将农村广播应急网建设工作纳入政府的议事日程，纳入考核指标，纳入财政预算，纳入当地应急指挥系统，各级相关部门要高度重视，相互配合，齐抓共管。

　　3.2在注重效果，强化管理上下真功夫。广播音箱安装完毕，但广播全覆盖工作的真正任务在于充分发挥其宣传引导作用，还需做大量的工作，其中很重要的是如何加强维护，确保广播音箱的长年通响，这一点显得尤为重要。可在三个方面加以落实：一是落实任务，分片包干，明确专人负责，签订好广播维护管理责任制。规定：每个月巡检一次，检查中发现音箱损坏的，要立即更换，出现不通响的将及时修复。二是落实责任，实施奖惩，可每半年组织大检查一次，对员工包干执行情况进行汇总打分，并按责任制的奖惩规定，给予奖惩兑现。三是落实线务员队伍。在每个行政村、每个音箱地段都配备好业务素质较高、工作责任性较强的专兼职线务员，真正使广播音箱的通响工作有人抓、有人管。

　　3.3建立长效机制，推进应急队伍建设。要完善应急预案，组织应急演练，制定落实中长期安全防范措施，把广播应急体系建设工作由阶段性、突出性变成日常性、长期性，充分发挥应急功能，确保应急体系建设在社会公共安全突发事件中应急处置能力进一步增强，在防洪防讯、抗震救灾、抵御自然灾害方面发挥重要作用。总之，应急广播给人以希望，给人以方向，给人以知识，给人以关爱，给人以信心，在危难时刻给人以生命和健康。因此，必须不断加强建设，提高应急广播的及时性、准确性、科学性、通俗性和覆盖面。做到在最需要的地方发出应急广播的声音、让最需要的群众听到应急广播的声音。