开幕式现场

县委副书记、代理县长周登高作政府工作报告

县人大常委会党组书记伍令贤主持开幕式并宣布大会开幕

10月19日上午，桃江县第十八届人民代表大会第一次会议在县党政大楼附属楼开幕。县人大常委会党组书记伍令贤主持开幕式并宣布大会开幕，县委副书记、代理县长周登高作政府工作报告。县人民法院党组书记张克江作法院工作报告，县人民检察院党组书记喻勇刚作检察院工作报告。县领导向荣、周登高、符凤文、李质彬、伍令贤、杨凯波、黄丽、李丰、杨海斌、代虹宇、赵立峰、黄平、刘造军、刘楚雄、赵勇在主席台就座，其他在家的县级领导出席会议，市委换届风气督导组到会指导。

本次会议应到代表315名，实到代表307名，符合法定人数。

本次会议的执行主席由伍令贤、向荣、周登高、冷亮、黄丽、代虹宇、赵立峰、黄平、刘造军、刘楚雄、赵勇等11位同志担任。

上午8时30分，在庄严的国歌声中，桃江县第十八届人民代表大会第一次会议开幕。在热烈的掌声中，周登高代表县人民政府向大会作工作报告。报告共分为三部分：2021年工作回顾及过去五年主要成就，未来五年工作思路和2022年重点工作。

周登高在报告中指出，承前启后、继往开来的2021年，为第十七届县人民政府工作划上圆满句号，主要做了以下工作：

一是精准防控疫情，守护群众生命健康。落实县、乡、村三级责任，开展“敲门”行动和走村入户、寻找未接种人员等活动，50名勇士逆行出征、驰援张家界，数万名党员干部、医护人员、网格员、志愿者连续奋战，全县疫情防控期间无1人感染，企业正常生产，市场供应充足，物价保持平稳。

二是聚焦农业农村，加快乡村振兴步伐。严格落实“四个不摘”要求，严密开展防止返贫监测预警和巩固帮扶，为农业人口购买“防贫综合保险”，“雨露计划”等政策措施有效落实。乡村振兴示范区创建工作全面启动，省级乡村振兴示范创建村、重点帮扶村建设有序推进、现代农业稳步发展、桃江“竹福”特色农产品上市、完善了农村人居环境常态化清扫保洁机制。

三是突出产业支撑，保持经济平稳运行。全县65个重点项目推进有力，工业经济平稳增长，预计新增规模工业企业10家、规模工业增加值增长8.5%左右。两大省级工业园区新建标准化厂房8.7万平方米，国辰高科园获评全省电子信息类产业园区30强，桃江竹产业园成为省级特色产业园。

四是坚持绿色发展，提升城乡宜居指数。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，办结中央环保督察第二轮交办事项36件。县城空气质量优良，灰山港镇污水处理厂扩容提标主体工程完工，资江流域锑浓度、饮用水源水质达标。耕地严控区退出水稻种植。河长制、林长制有效落实，“大棚房”和乱占耕地建房整治有力有序，“智慧渔政”全面建成，益阳西部垃圾焚烧发电厂、县级废旧物资分拣中心建设进展顺利。城镇功能日趋完善，“智慧城管”“智慧交通”上线运行，电力“三型两网”建设全市领先，县城中心城区实现5G网络全覆盖。

五是深化开放创新，增强改革发展动能。营商环境日益优化，推行重点企业（项目）“全程代办”服务，办理影响营商环境刑事案件21起，新下放园区权限55项，入学等“一件事一次办”赢得群众点赞。商事制度改革、现代农业综合改革、农村宅基地房地一体确权登记颁证改革等扎实推进，供销社综合改革入选湖南基层改革探索100例。出台加强财源建设等措施，财政预算体制等改革全面落实。培育外贸“破零倍增”企业10家，实现外贸进出口总额1.8亿元。总部基地引进企业6家，预计实现税收3000万元。

六是紧盯群众关切，加快社会事业发展。省、市重点民生实事可如期完成，新增城镇就业5220人，社会保险基金风险防控专项整治成效显著，推进DIP按病种分值付费改革，国家医保信息平台上线运行。新增养老床位100个，发放城乡低保5299万元、残疾人“两项补贴”1300万元，追回农民工被拖欠工资2218万元。省困难残疾人家庭无障碍改造现场推进会在桃举行。县殡仪馆整体搬迁启动建设，完成1个重点移民村建设，评选退役军人创业标兵，拥军优属氛围更加浓厚。出台集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法，年底可安置县城被拆迁群众1103户。基层基本医疗服务能力同质化提升工程试点经验全省推广，成功举办全国青少年体育大赛北斗智慧定向赛，县融媒体中心传播力、影响力日益提升，县工人文化宫启动建设。

七是持续改进作风，提高治理能力水平。坚守意识形态阵地，政府行政效能、治理能力不断提升。突出食品药品、道路交通、防溺水、消防等重点领域，安全生产集中整治三年行动成效显著。高度关注养老机构非法集资问题和政府债务风险，健全扫黑除恶治乱长效机制，县综合指挥中心、940个“雪亮工程”高清治安视频监控投入使用，“三所一队”主体工程完工，网格化治理初见成效，群众安全感进一步增强。

周登高说，五年来，我们紧紧依靠全县人民，积极应对新冠肺炎疫情等不利影响，胜利完成“十三五”规划启动实施“十四五”规划，较好完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，为全面奋进新征程奠定了坚实基础。

一是综合实力全面增强。地区生产总值从206.3亿元增加到305亿元左右，全体居民人均可支配收入从17637元增加到27000元左右，地方一般公共预算收入从6.8亿元增加到8.9亿元左右，固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额年均增长分别达到11%、7%、7.5％左右。

二是全面小康圆满收官。坚持以三大攻坚战为抓手，不断补足补齐发展短板，全面小康实现程度达97.6%。脱贫攻坚成果显著。全县43819名建档立卡贫困人口全部脱贫，43个贫困村全部出列，“五个一”工作机制全省推广。农村人居环境整治工作获2020年度全省先进。政府债务风险可控，融资平台稳步转型。妥善处置涉老涉众金融风险，桃江农商行信贷风险成功化解，处非工作获省通报表扬。扫黑除恶、反诈禁毒成效显著，安全生产连续两年、消防工作连续三年获评全省先进。

三是产业发展质效双升。出台四个“八条”政策措施，实现“六大百亿产业”和规模工业增加值百亿园区培育目标。粮食生产稳中有进，笋竹特色产业影响提升，蔬菜、茶叶、水产、生猪等产业加快发展，“桃江竹笋”、“桃江竹叶”（绿茶）获评国家农产品地理标志。省级农民专业合作社、家庭农场分别增至14家、24家，获批国家农村产业融合发展示范园，规模工业企业达到222家，培育高新技术企业42家、国家级专精特新“小巨人”企业2家，新增省级院士专家工作站1家、工程技术研究中心2家，南方水泥成为首家年纳税过亿元企业。灰山港产业开发区进驻企业6家。经开区建成标准化厂房40.1万平方米，引进投资过亿元企业21家，获评国家（桃江）楠竹产业示范园、省级产业高质量发展园区。高标准执行承办第十届中国竹文化节，桃花江旅游度假区、中国（桃江）竹文化博览馆、安宁竹谷等景区景点投入运营。

四是改革开放走深走实。完成新一轮政府机构改革、综合行政执法改革，“放管服”改革持续深化，县、乡、村三级便民服务体系建成运行。农村土地承包经营权抵押贷款、集体产权制度改革等试点任务全面完成，供销合作社综合改革成效突出，成为全国“百强县级社”。财政管理、电子支付等工作走在全省前列。清欠民营企业中小企业账款3.56亿元，减税降费2.66亿元，重点项目推进机制进一步理顺，营商环境更加优化。争资引资持续向好，累计争取上级资金155亿元。新培育创新市场主体32366家，总部基地入驻企业34家。

五是民生福祉持续改善。县域4条高速建成通车，新（改）建各类公路1074公里，建成安防工程1434公里，改造危桥224座。建设高标准农田10.8万亩，农饮工程提质改造惠及36.35万人。实施新一轮城乡电网改造，“智慧桃江”加快建设，光纤宽带实现全覆盖，迈入5G新时代。创成省级卫生县城、文明城市，获得全国文明城市提名资格。社会保障更加细密，基本养老保险实现全覆盖，完成7个重点移民村建设，公共服务更加优化，文艺创作、群众文体活动蓬勃开展，文晓燕东京残奥会破两项世界纪录、喜获三金，桃江定向越野成为国内有影响力的体育品牌。

未来五年政府工作的指导思想是：坚定不移贯彻新发展理念，统筹发展与安全，认真落实“三高四新”战略，强化“一体两翼”发展布局，实施生态立县、产业强县、文旅活县、科教兴县战略，树牢“项目为王”理念，弘扬“挺抢精神”，狠抓项目建设，大力引资争资，全面推进乡村振兴和农业农村现代化，扎实提升治理效能，切实改善民生，将桃江打造成为益阳城市副中心、环长株潭高质量发展先行区、全省千亿竹产业核心引领区、中部地区国家现代农业样板区和国家生态文明建设示范区。主要工作目标是：全面推动县域经济社会高质量发展，实现经济实力明显增强，生态环境持续改善，社会民生不断进步，文化事业繁荣发展，努力建设富饶美丽幸福新桃江。

未来五年主要工作思路是：凝心聚力推进乡村振兴,严格落实“四个不摘”要求，加强防返贫致贫动态监测和帮扶，确保不出现规模性返贫致贫。

一是全力以赴提升发展质量。牢牢把握高质量发展方向，全面践行“三高四新”战略，推动经济总量提升、结构优化,发挥园区支撑作用。

二是积极作为提升城乡品质。践行“绿水青山就是金山银山”理念，健全河长制、林长制、田长制、路长制等长效机制，大力发展低碳经济、循环经济，积极创建国家森林城市，为实现碳达峰、碳中和目标作出桃江贡献。

三是坚定不移深化改革开放。深化“放管服”改革，强力推进工程建设项目审批制度改革，推行极简审批服务，抓好商事制度、农业农村、供销社、教育医疗、国有资产管理等重点领域改革，加快平台公司市场化转型，形成有利创新发展的体制机制。

四是始终不渝坚守民生初心。坚持民生投入只增不减，扎实办好省市重点民生实事，务实解决“岗位、学位、车位、床位、厕位、价位”等群众“急难愁盼”问题，让群众更有获得感。

周登高在报告中指出，2022年，县政府将重点推进以下八个方面工作：

一是以更大力度推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，全面推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力探索乡村振兴的“桃江路径”。巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴战略、加快推进现代农业发展、大力实施乡村建设行动。

二是以更大力度加快动能转换，促进经济高质量发展。坚持理念创新、技术革新和业态更新，做优做强主导产业，在融入新发展格局上实现新突破、落实“三高四新”战略中展现新作为。全力发展笋竹产业、做大做强桃江制造、加快培育新型消费。

三是以更大力度强化项目建设，培育持续发展驱动力。坚持“产业为要、项目为王”的理念，以投资结构优化产业结构，以项目建设获取经济产出，千方百计稳投资、稳增长。树牢项目为王理念、实现争资引资突破。

四是以更大力度提升城镇品质，打造宜居宜业生态城。坚持以“创卫巩文”[31]为抓手，推进以人为核心、以县城和中心镇为重点的新型城镇化，建设高颜值、高品位城镇体系。稳步推进城镇建设、着力提升城镇品位、不断强化城镇管理。

五是以更大力度优化营商环境，提升实体经济承载力。坚持以改革为主动力、园区为主战场、要素为主保障，着力打造营商环境“高地”，形成实体经济集聚“洼地”。向改革创新要活力、向园区发展要动力、向要素保障要潜力。

六是以更大力度满足群众期盼，顺应人民幸福新期待。坚持以人民为中心，聚焦民生最突出短板，顺应群众最急切期盼，努力让群众有想头、有盼头、有奔头。提升公共服务水平、社会保障水平和各项事业水平。

七是以更大力度防范化解风险，筑牢安全稳定防护网。坚持统筹发展与安全，以更实举措、更大力度，维护一方稳定、守护一方平安，建设和谐有序的发展环境。守住安全发展底线、生态环境底线和社会稳定底线。

八是以更大力度加强自身建设，提振干事创业精气神。坚持以政治建设为统领，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，打造忠诚、担当、诚信、有为、廉洁的人民满意政府。强化政治引领、坚守为民初心、坚持依法行政、弘扬“挺抢精神”。

周登高最后说，奋斗创造历史，实干成就未来，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，将思想和行动高度统一到党中央决策部署上来，在省、市和县委的坚强领导下，同心同德、群策群力，奋力奔跑在社会主义现代化新征程的康庄大道上，为建设新时代富饶美丽幸福新桃江而努力奋斗！

县人民法院党组书记张克江作法院工作报告

大会听取了县人民法院党组书记张克江所作的法院工作报告。报告指出，五年来，县人民法院坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，深化司法体制改革，服务中心大局，深入推进平安桃江、法治桃江建设，为县域经济社会高质量发展提供有力司法服务和保障。今后五年，法院工作的主要工作目标是：社会主义法治理念牢固树立，审判权运行机制更加科学高效，一站式多元解纷和诉讼服务体系全面落实，智慧法院建设实现新的突破，队伍整体素质进一步提高，审判体系和审判能力现代化建设取得实质性进展，司法质量、效率和公信力全面提升，法院各项工作深度融入县域中心工作大局，在法治政府、法治社会建设中的职能作用得到充分发挥，人民群众日益增长的司法需求得到有效满足，社会公平正义进一步彰显。

县人民检察院党组书记喻勇刚作检察院工作报告

大会听取了县人民检察院党组书记喻勇刚所作检察院工作报告。报告指出，五年来，县人民检察院围绕安全大局履职尽责，着力维护社会稳定。围绕服务桃江社会安全稳定大局，依法打击各类刑事犯罪，充分履行批捕起诉职能，深入开展扫黑除恶专项斗争，助力疫情防控阻击战，为桃江经济社会发展提供法治保障。今后五年，检察工作的总体思路是：坚决落实县委和上级检察机关的工作部署，以司法办案为中心，以深化改革为动力，以诉讼监督为重点，坚持检察队伍、检察业务、检察文化、检务保障一体建设，牢固树立能动检察工作理念，充分履行法律监督职能，切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。牢固确立政治建检理念，在服务发展上体现新担当，牢固确立安全发展理念，在保障稳定上展现新作为，牢固确立民本检察理念，在保护民利上作出新贡献，牢固确立精准监督理念，在维护公正上取得新成效，牢固确立固本强基理念，在夯实基础上实现新提升。

大会还书面审查了桃江县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告、桃江县2021年预算执行情况与2022年预算草案的报告。举手表决了《桃江县第十八届人民代表大会第一次会议选举办法（草案）》《关于设立桃江县第十八届人民代表大会专门委员会的决定（草案）》及《桃江县第十八届人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员的表决办法（草案）》。    

列席大会的有县人民政府组成人员、县人民政府副县长候选人提名人选，县人民法院院长、县人民检察院检察长候选人提名人选，县第十届政协委员，县直有关机关单位、乡镇负责人，中央、省、市在桃单位负责人。应邀参加今天全体会议的有不是本届县人大代表的在职县级领导和县级干部，享受副市级待遇和曾担任过正县级实职的离退休老同志，历届离任的县人大常委会副主任，离休老同志代表，县人大机关在职三级调研员，县十七届人大常委会委员。

(二审：莫 斌  监审：刘 鹏)