各市州、县市区农业农村局、财政局：

根据中央耕地地力保护补贴政策，省政府办公厅印发了《湖 南省耕地地力保护补贴实施方案》(湘政办发〔2022〕69号),  启动实施新一轮农业支持保护补贴政策，不再实施粮食适度规模 经营补贴。为切实做好耕地地力保护补贴发放工作，现就有关事项通知如下。

一、提高政治站位，切实强化责任担当

耕地地力保护补贴政策是国家强农惠民政策的重要内容，对 稳定耕地使用面积、降低生产成本和增加农民收入等具有十分重 要的作用。补贴政策涉及农民群众的切身利益，事关农村社会和 谐稳定，政策性强、涉及面广、社会关注度高。各级农业农村部 门、财政部门要以保障国家粮食安全为目标、以严守耕地保护红 线为底线、以维护农民群众利益为原则，精准把握耕地地力保护 补贴政策要义，最大限度发挥政策实施效应保护耕地，推动“藏粮 于地”战略部署走深走实，坚决遏制耕地“非农化”,筑牢我省粮食 安全根基。要切实强化思想认识，提高政治站位，切实履职担当，严格落实责任，完善工作机制，不折不扣抓好政策落实落地。

二、聚焦政策重点，精准推进政策落实

(一)精准识别补贴对象。耕地地力保护补贴资金补贴对象 为拥有耕地承包权的种地农民，具体包括以下三种情形： 一是已 确权颁证到承包方的耕地，承包方自行实施或组织耕种的，补贴 资金由承包方领取；二是已确权颁证到承包方的耕地，承包方将 耕地流转至经营方，且承包方、经营方在流转协议中约定了补贴 资金收益人，流转协议报经乡镇人民政府或其指定机构备案后， 按照协议执行；三是没有确权颁证到承包方的村组未发包土地和 国有农场耕地，补贴对象原则上为村组集体、国有农场，如有协 议的按照备案协议约定对实际种植者进行补贴。针对承包方发生身份转变导致出现补贴归属争议问题：承包方家庭成员发生变动且不影响承包合同效力的，其承包权不变，继续享受耕地地力保 护补贴；承包方为整体消亡户的，应及时销户，不再享受耕地地力保护补贴。

(二)准确把握补贴要点。耕地上种植粮食和棉、油、糖、 蔬菜等农产品及饲草饲料纳入补贴范围；在不破坏耕地耕作层且  不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物，纳入 补贴范围，具体作物由各县市区在实施方案中明确。各地应当根 据以前年度结转结余资金、当年上级下达资金和补贴面积等情况  综合测算确定具体补贴标准，原则上不低于95元/亩。为降低各 地补贴标准差异，保障年度间政策总体稳定，各地可在补贴资金 额度内适当提高补贴标准，但最高上浮幅度不超过20%,即最高 按照114 元/亩补贴。按上述补贴标准发放后仍有结余的，鼓励 各地按照粮食实际播种面积等因素提高双季稻生产的补贴标准， 补贴对象按照条款(一)执行。严禁各地擅自统筹使用耕地地力保护补贴。

(三)严格落实负面清单。湘政办发〔2022〕69 号文件中 明确了不予补贴的7类情形： 一是已经作为畜牧水产养殖场使用 的耕地；二是已经转为林地、园地的耕地，即种植园林水果、茶 叶、花卉苗木、林木及其相关间作、套作模式的耕地；三是成片 粮田转为设施农业用地的耕地；四是非农业征(占)用等已经改 变用途的耕地；五是占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地；六是长年抛荒的耕地，对抛荒一年以上的耕地，取消次年补贴资格；七是违反耕地保护的其他情形，如永久基本农田 “非粮化”。各地可在上述规定基础上，进一步细化负面清单事项，如科研院所征用的试验田不予补贴。2018-2020年长株潭地区纳 入种植结构调整、休耕治理工作任务范围的耕地，参照本通知中明确的补贴标准执行。

三、规范发放流程，广泛接受社会监督

耕地地力保护补贴发放具体流程：

( 一 )农户申报。农户自行向村民小组组长申报登记已确权 登记颁证到户耕地上实际种植作物的耕地面积等相关信息，村民 小组组长逐户核实后，如实填写县市区农业农村局统一制定的登记表，并汇总上报到村委会。

(二)村组公示。村委会对本村各村民小组上报的数据逐户 核实，在村组人流集中处张榜公示，公示时间不得少于7天，并 拍照存查，接受群众监督。对公示期内有异议的，村委会要组织 相关人员调查核实，根据调查结果再予以公示。国有农场开展数据采集申报，公示无异议后上报县市区农业农村局。

(三)乡镇核录。根据各村上报面积，乡镇组织逐村复核上报数据，并将核定无误的数据经乡镇主要负责人签字、加盖公章 后在乡镇进行公示。公示无异议后，上报县市区农业农村局、财 政局，并根据县市区农业农村局核实结果，录入补贴面积等补贴发放相关基础数据。

(四)县级核发。县市区农业农村局组织对上报数据抽查核实后进行公示。公示无异议后，县市区农业农村局提出补贴资金 发放建议，财政局审核后发放耕地地力保护补贴资金。县市区必 须直接具体组织实施，严禁将补贴资金切块安排到乡镇，再由乡 镇收集数据发放补贴。所有直接兑付到人到户的补贴资金均要通 过惠民惠农补贴资金“一卡通”系统发放。村组集体、国有农场、 农民合作社、龙头企业等享有耕地地力保护补贴的，应拨付到其对公账户。

四、强化工作保障，确保政策落地见效

(一)细化补贴实施方案。县市区人民政府要因地制宜制定 当地具体实施方案，制订实施方案的时候，要以上年度耕地面积、 粮食播种面积数据为依据，并对补贴对象、补贴依据、补贴标准、 补贴程序等内容进行细化完善。县市区应保持本行政区域内标准 统一，政策总体稳定。县市区耕地地力保护补贴政策具体实施方 案，由市州农业农村局、财政局审核并汇总后，于2023年5月 30 日前报省农业农村厅、省财政厅备案；以后具体实施方案如发生实质性变动，及时按相同程序上报备案。

(二)强化补贴政策监管。各地要加大耕地使用情况的核实 力度，切实做到享受补贴的耕地不抛荒、地力不下降。享受补贴  的对象要积极采取秸秆还田、深松整地、科学施肥用药、病虫害  绿色防控等措施保护耕地、提升地力，并承担耕地地力保护责任。 各级农业农村、财政部门要加强耕地地力保护补贴资金监管，依托相关科学技术、现代设备，加大对耕地使用情况核实力度，采取定期与不定期、明查与暗访、专项检查、交叉检查等形式，对 耕地面积核定、协议签订备案、补贴资金发放等环节进行严格监 管，严防“跑冒滴漏”,对骗取、贪污、挤占、挪用或违规发放等 行为，依法依规严肃处理。严禁任何部门和单位直接从农户补贴 存折(或补贴卡)中扣缴农业税费老欠、“一事一议”等费用。县 市区、乡镇不得擅自出台政策，将补贴资金直接扣减用于农村新型合作医疗、农村社会保险等政策中应由农民自行缴纳的部分。

(三)主动做好政策宣传。各级农业农村、财政部门要强化 耕地地力保护补贴的政策解读，引导基层干部特别是乡村一级干 部，准确把握此项补贴的政策目标和管理要求，同时加强对农民 的政策宣传，通过张榜公示、发放明白纸等渠道，重点明确补贴 政策与耕地地力保护责任相挂钩的任务要求，有效调动农民群众 自觉保护耕地提升地力的积极性和主动性，贯彻落实好党中央的强农惠农政策。

本通知自公布之日起施行，有效期至2028年1月28日。

湖南省农业农村厅                                         湖南省财政

                                                         2023年4月13日