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桃江县产业扶贫工作方案(1)

来源:县扶贫办   作者: 访问量:   发布日期:2017-05-11   字体大小:

  一、指导思想和总体目标
  根据中央、省、市扶贫开发工作会议精神,严格按照“资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着项目走,项目跟着市场走”的“四跟四走”产业发展模式,通过驻村扶贫工作队帮扶和产业扶贫项目的实施,到2019年底,使每个贫困村都有一个主导产业能带动贫困户稳步增收,全县每个有劳动能力和意愿的建档立卡贫困户都能参与到产业扶贫当中来。通过发展主导产业,贫困户自我发展能力全面提升,每户都有一项以上增收致富的主业,掌握一门以上就业创业技能;贫困村集体经济收入达到5万元以上。
  二、工作原则及重点内容
  (一)产业选择的原则
  1. 突出重点,区别对待的原则。集中各类资金和资源向扶贫对象倾斜,向贫困人口产业发展集中,增强贫困人口自我发展的能力。
  2. 政府引导,贫困户为主的原则。加大产业扶贫资金投入,引导社会力量参与扶贫开发,充分发挥贫困户在产业发展中的主体地位,调动贫困户积极性,加快脱贫致富步伐。
  3. 因地制宜,分类指导的原则。立足当地自然条件、资源状况和气候特点,因地制宜地选择效益好、见效快、覆盖面广、能带动贫困农户致富的优势产业,做大做强扶贫产业。
  4. 市场导向,效益优先的原则。发展扶贫产业要以市场为导向,合理确定产业发展规模,立足市场需求,突出扶贫效益和经济效益。
  (二)产业发展的重点
  1. 高效经作产业。按照适销对路、品种优良的原则,引导贫困村合理确定主导品种,主要发展茶叶、蔬菜等特色经作种植,培植壮大一批产业专业村。支持种植大户、家庭农场发展适度连片规模种植,推进农业产业标准化基地建设。
  2. 优势畜禽产业。按照适养区、限养区、禁养区“三区”规划,确定产业发展布局,重点发展牛羊、家禽、生猪等优势畜禽养殖产业。发挥各类农业企业引领带动作用,采用“公司+农户”等模式,扶持贫困户从事一定规模的牛羊、家禽等生态养殖。引导有条件的贫困村、贫困户发展肉牛、山羊养殖。通过大户或专业合作社,带动贫困户发展家禽养殖。
  3. 高效林业产业。大力发展笋竹产业,力争每年新增笋竹产业基地10000 亩以上。同时,为每个有条件的贫困村培植壮大一个以上特色林业专业合作社、一批家庭农场等新型林业经营主体。
  4. 生态旅游产业。扎实开展旅游产业扶贫,注重贫困户参与度,在全县选取5个重点村开展旅游产业扶贫。
  5. 电子商务产业。按照县政府出台的《桃江县农村电子商务发展引导资金管理暂行办法》,由县财政安排专项资金,分三年进行奖励扶持。鼓励电子商务企业吸纳建档立卡贫困人口就业;鼓励电商公共服务站定向帮扶建档立卡贫困户;鼓励建档立卡贫困人口参与电子商务创业。对以上三类情况严格落实奖励政策。
  6. 光伏发电产业。从2017年—2019年,全县用3年时间分批次对所有贫困村实施光伏扶贫工程,在2017年拟退出贫困村中建设9个村级光伏基站,确保村级集体经济收入达到5万元以上。
  三、政策措施
  (一)资金来源。
  设立产业扶持发展基金。2017年度归集县级产业扶持发展资金1000万元,乡镇归集产业扶持发展资金500万元。资金来源为:1.中央、省、市各级财政专项扶贫资金;2.整合涉农资金;3.县、乡两级财政预算安排扶贫资金;4.驻村帮扶、社会帮扶资金。
  (二)帮扶方式。
  1. 直接帮扶。对贫困户自主发展产业的,各乡镇在进行可行性论证后给予1500元/人的产业扶持资金;县农商银行根据其授信额度给予1-5万元的小额信贷支持。
  2. 股份合作帮扶。对选择与新型农业经营主体进行股份合作的贫困户,由县农商银行根据其授信额度给予1—5万元的小额信贷支持,同时给予1500元/人的产业扶持发展资金,并帮助其实现以生产资料(土地、山林)、小额信贷资金和产业扶持发展资金作股,与经营主体按股分红、利益到户。
  3. 委托帮扶。对选择委托新型农村经营主体发展产业的贫困户,由县农商银行根据其授信额度给予1—5万元的小额信贷支持,由企业分贷统还;给予贫困户1500元/人的产业扶持发展资金并协助其入股分红。原则上贫困户小额信贷年收益不低于8%,连续受益3年;产业扶持资金最低受益不低于10%,连续受益10年。
  四、领导机构
  为加强我县产业扶贫工作的组织领导和综合协调,助力产业扶贫工作,成立桃江县产业扶贫工作领导小组,由县委副书记陈万军同志任组长;肖立新、周卫星、王军华同志任副组长;县委办、县政府办、县扶贫办、县农业局、县林业局、县畜牧水产局、县商粮局、县文体广新局、县发改局、县财政局、县科工局等相关职能部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设县扶贫办,由县扶贫办主任胡喜明同志兼任办公室主任。各乡镇相应成立产业扶贫工作的领导机构。
  五、工作职责
  (一)明确产业牵头单位。县农业局负责茶产业、特色种植业产业扶贫;县林业局负责笋竹产业扶贫;县文体广新局负责旅游产业扶贫;县商粮局负责电子商务扶贫;县畜牧水产局负责畜禽、水产。特色养殖业扶贫;县发改局负责光伏项目扶贫。
  (二)积极培育委托帮扶主体。各乡镇发展1个以上重点产业,积极培育新型农业经营主体,每个贫困村至少发展培育1家以上新型农村经济组织。培育一批产业扶贫示范户、示范点。
  (三)科学确定扶贫龙头企业。根据企业申报—专家评审—全县产业扶贫领导小组审定的流程在全县确定15家优质企业作为全县扶贫产业龙头企业,龙头企业帮扶对象可在全县范围内跨区域统筹。
  (四)县金融办、县农商银行在小额信贷方面予以优先支持。县内金融机构对龙头企业优先予以金融支持。
  (五)县财政局切实加强资金监管,县扶贫办加强产业扶贫工作协调。
  (六)强化技术支持。根据贫困户产业发展需要和新型农业经营主体及扶贫龙头企业生产经营发展需要,由县科工局、县农业局、县林业局、县畜牧水产局、县商粮局、县文体广新局、县科协等相关部门安排科技人员下乡,深入企业和农户,采取集中培训、现场指导等方式提供技术支持,提升贫困户、新型农业经营主体和龙头企业发展产业的能力。
  (七)加强风险防控。县人民政府按小额信贷规模安排年度风险补偿金,对建档立卡贫困户发展产业和生产的贷款风险进行防范。