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索 引 号: 413400/2017-57597 发布时间: 2017-07-28
文 号: 桃政发〔2017〕9号 是否失效: 有效
发布单位: 县政府 登记日期: 2017-07-20

桃江县人民政府关于进一步规范现代农业产业化配套设施建设农用地管理的意见

来源:县政府   作者:县法制办 访问量:    发布日期:2017-07-28   字体大小:

TJDR-2017-00005

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

 随着我县现代农业建设的快速发展,农业产业化、区域化、特色化功能不断增强,农业生产效益明显提高。根据省农业委、省财政厅联合印发的《湖南省现代农业特色产业园农业省级示范园认定管理办法(试行)》(湘农联〔2016〕266号)及湖南省国土资源厅、湖南省农业委《关于进一步规范设施农用地管理支持农业健康发展的通知》(湘国土资发〔2015〕46号)文件要求,为适应现代农业发展新的需要,特对我县现代农业产业化配套设施建设用地管理提出如下意见。

  一、设施农用地范围

  《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。

  (一)生产设施用地是指在设施农业项目区域内,直接用于农产品生产的设施用地。包括:

  1. 工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;

  2. 规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地;

  3. 水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地;

  4. 育种育苗场所、简易的生产看护房(单层,小于15平方米)用地等。

  (二)附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括:

  1. 设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地;

  2. 设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地,生物质(有机)肥料生产设施用地;

  3. 设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地,符合“农村道路”规定的场内道路等用地。

  (三)配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括:晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。

  二、设施农用地管理

  (一)管理。设施农业用地按农用地管理。兴建农业设施的,经营者应拟定设施建设方案,并与当地农村集体经济组织签订用地协议,涉及土地承包经营权流转的,应先行依法签订土地流转合同。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产,其性质属于农用地,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续,经营者需在项目开工前,按有关规定签订土地复垦协议,并按复垦实际需要足额缴存土地复垦费用。生产结束后,经营者应按相关规定进行土地复垦,占用耕地的应复垦为耕地。

  (二)用地规模。

  1. 进行工厂化作物栽培的,附属设施用地规模控制在项目用地规模5%以内,但最多不超过10亩;

  2. 规模化畜禽养殖的附属设施用地规模控制在项目用地规模7%以内(其中,规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内),但最多不超过15亩;

  3. 水产养殖的附属设施用地规模控制在项目用地规模7%以内,但最多不超过10亩;

  4. 规模化粮食生产种植面积500亩以内的,配套设施用地控制在3亩以内;超过上述种植面积规模的,配套设施用地可适当扩大,但最多不得超过10亩。

  (三)选址原则。设施建设应利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地,不占或少占耕地。各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。

  (四)休闲观光项目以及各类农业园区。涉及建设永久性餐饮、办公、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等用地,不属于设施农用地范围,按非农建设用地管理。确需建设的,必须符合土地利用规划,依法办理建设用地审批手续。

  三、用地审核

  农业设施的建设与用地由经营者提出申请,乡镇政府申报,县级政府审核同意。申报与审核用地按以下程序和要求办理:

  (一)经营者申请。设施农业经营者应拟定设施建设方案,方案内容包括项目名称、建设地点、用地面积,拟建设施类型、数量、标准和用地规模等;并与有关农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、补充耕地、土地复垦、交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后,双方签订用地协议。经营者持设施建设方案、用地协议向乡镇政府提出用地申请。

  (二)乡镇申报。乡镇政府依据设施农用地管理的有关规定,对经营者提交的设施建设方案、用地协议等进行审查。符合要求的,乡镇政府应及时将有关材料呈报县级政府审核;不符合要求的,乡镇政府及时通知经营者,并说明理由。

  涉及土地承包经营权流转的,经营者应依法先行与农村集体经济组织和承包农户签订土地承包经营权流转合同。

  (三)县级审核。县级政府组织农业部门和国土资源部门进行审核。农业部门重点就设施建设的必要性与可行性,承包土地用途调整的必要性与合理性,以及经营者农业经营能力和流转合同进行审核,国土资源部门依据农业部门审核意见,重点审核设施用地的合理性、合规性以及用地协议。符合规定要求的,由县级政府批复同意。

  设施农用地审核同意后,乡镇政府具体监督设施建设和用地协议的实施,县级国土资源部门做好土地变更调查、登记和台帐管理等相关工作,县级农业部门做好土地承包合同变更和流转合同备案、登记等工作。

  四、监督管理

  (一)切实加强设施农用地的用途管制。经营者要坚持农地农用的原则,按照协议约定使用土地。设施用地不得改变土地用途,禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设;不得超过用地标准,禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模;不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质,禁止擅自将设施用于其他经营。国土资源部门要切实加强用地监管,农业部门要切实加强经营者农业经营能力、经营行为和土地流转合同履行情况的监管。

  (二)建立设施农用地监管的共同责任机制。国土资源部门、农业部门和乡镇政府都应将设施农用地纳入日常管理,建立制度,分工合作,形成联动工作机制。国土资源部门会同农业部门加强设施农用地审核同意后的跟踪监管,督促指导设施农用地的土地利用,及时做好土地变更调查登记和台帐管理工作;乡镇政府负责监督经营者按照协议约定具体实施农业设施建设,落实土地复垦责任。

  (三)设施农用地使用纳入土地巡查和卫生执法检查范围。县级国土资源部门和乡镇国土所在土地巡查中要对设施农用地开展巡查,对不符合规定要求使用土地的,做到早发现、早制止、早报告、早查处;在开展卫生执法检查自查中,对设施农用地的利用进行合规性核实,不符合规定的,依法计入违法用地予以纠正和查处。

  (四)严肃查处设施农用地中违法违规用地行为。县国土资源部门在设施农用地跟踪监管、土地巡查和卫生执法检查中,发现违法违规用地行为的,应严肃查处。对于未经审核同意的设施农用地,要依法依规进行处理。不符合设施农业用地规定的,要恢复土地原状;符合规定的,处理到位后确需用地的,按规定完善用地手续。

  对于已经审核同意的设施农用地,擅自改变或变相将设施农用地用于其他非农建设的,擅自扩大设施用地规模的,或擅自改变直接从事或服务于农业生产的设施性质、将设施用于其他经营的,应予及时制止、责令限期纠正和整改;对于逾期未予纠正和整改的,要依法做出行政处罚,恢复土地原状。
 

 桃江县人民政府 
  2017年7月20日