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发布单位 县移民局 发布时间 2018-10-08 公开方式 主动公开
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中共桃江县移民开发管理局党组关于巡察整改情况的通报

来源:县移民局   作者:县移民局 访问量:    发布日期:2018-10-08   字体大小:

  根据县委统一部署,2017年11月13日至12月13日,中共桃江县委第一巡察组对中共桃江县移民开发管理局党组进行了巡察。2018年4月13日,县委第一巡察组向县移民局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
  一、履行党组主体责任,高度重视巡察问题整改工作
  (一)提高政治站位,统一思想认识。巡察组意见反馈会后,县移民局党组高度重视,坚持把巡察整改工作作为当前和今后的一项重大政治任务来抓。按照党要管党、从严治党的要求,及时召开局党组会议和干职工大会,认真学习领会巡察反馈意见,深入分析问题原因,扎实做好思想动员,切实增强全体干职工参与整改的思想自觉和行动自觉。
  (二)加强组织领导,明确责任分工。根据巡察反馈意见,县移民局迅速成立了以党组书记、局长为组长,其他班子成员为副组长,各股室负责人为成员的整改工作领导小组。党组书记为第一责任人,其他班子成员负责分管范围内整改工作,各股室负责人对本股室的整改工作负责。领导小组下设办公室,由联系纪检监察工作的副局长兼任办公室主任,具体负责统筹协调抓好整改落实工作。
  (三)分解责任目标,细化整改措施。针对巡察组反馈的3个方面24个问题,县移民局在专题研究的基础上,制定了《中共桃江县移民开发管理局党组关于县委第二轮巡察反馈问题的整改方案》,列出了《中共桃江县移民开发管理局党组关于县委第二轮巡察反馈问题的整改清单》,针对具体整改事项制定了整改措施,明确了责任领导、责任单位、责任人及完成时限,确保整改工作全覆盖、无盲区。
  二、认真对照反馈意见,逐条逐项抓好问题整改落实
  针对巡察反馈的3个方面24个问题,县移民局党组不回避问题和矛盾,一条一条抓整改,一项一项抓落实。
  (一)“四个意识”不强,党组领导不够坚强有力方面
  1.传达学习中央精神及上级部署不主动不扎实的问题。
  整改情况:一是联系移民工作实际,制定了十九大精神专题学习方案,并结合“三会一课”、主题党日等活动,每月组织全体干职工集中学习中央精神及上级部署。目前,县移民局已组织开展了9次集中学习,认真学习了《习近平同志在马克思诞辰200周年纪念大会上的讲话》、《省委书记杜家毫在全省扶贫工作暨作风建设年动员大会上的讲话》、《市委书记翟海在全市决战决胜脱贫攻坚暨作风建设年动员大会上的讲话》,于1月23日邀请县文联党组书记胡建兵同志来县移民局进行了十九大精神专题学习讲座。4月24日由党组书记、局长鲁复生为全体干职工上了题为《深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,切实用党的十九大精神武装头脑》的专题党课。二是认真组织党员干部开展主题党日活动。目前,县移民局已组织开展了“破冰除雪我先行”、“弘扬雷锋精神,争做合格党员”、“结对帮扶传真情,扶贫帮困解民忧”、“践行初心使命,真情脱贫帮扶”等9次主题党日活动。三是积极组织全体干职工利用红星云、益阳干部网络教育学院等学习平台开展自主学习,集中组织观看了《厉害了我的国》、《反腐枪声》、《将改革进行到底》等主题教育影片。为检验党员干部对十九大精神学习的成果,5月11日组织开展了十九大精神知识点测试。
  2.党组对政治理论学习不够重视的问题。
  整改情况:修订完善了《桃江县移民开发管理局党组理论学习中心组学习制度》,明确了学习的组织与职责、学习的主要内容、学习方式及要求、学习管理、考核及问责等方面的具体要求。确定了由党组书记主持、分管副职组织开展学习,并明确专人进行考勤登记和学习内容的记录。目前,县移民局党组已组织开展了9次中心组学习。
  3.“三重一大”制度落实不到位的问题。
  整改情况:一是根据民主集中制的要求,结合移民工作实际情况,重新修订了《中共桃江县移民开发管理局党组议事规则》,明确了党组会议的议事原则、范围、程序及决策执行和监督等事项。同时,分别设立了党组会议和行政会议记录本,明确专人按照会议性质分开记录,记录内容要求做到全面完整、真实准确、层次清楚、语句通顺,对会议内容、讨论发言及会议过程、决议等情况力求准确,特别是主要领导人的发言、对关键问题、有争议问题的发言要求准确记下原话。局党组对会议记录情况进行定期检查,发现问题及时纠正,对不能正确履行职责的记录人员进行帮助教育。二是2018年1月以来,严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,对涉及移民工作的重大决策、人事任免、移民项目安排及大额资金使用问题,坚持民主、科学和依法决策,由分管领导在会上做详细汇报,经充分讨论后做出集体决策。会议记录人对议题研究、讨论、决定、部署的全过程做了详细记录。决策意见形成后,由相关领导牵头,各业务股室按职责分工抓好落实,相关工作进展情况定期或不定期在党组或行政会议上进行通报。三是通过单位党务公示栏、桃江公众信息网“政务公开”栏目及“互联网+监督”平台,及时公示了单位党务工作、人员分工、项目资金拨付等情况。
  4.“三不一末”制度执行不到位的问题。
  整改情况:一是修订完善了《中共桃江县移民开发管理局党组议事规则》,严格落实“三不一末”制度。从2018年1月开始,县移民局在关于项目安排、资金拨付、干部选拔任用、评先评优推荐等重要事项研究上,均由分管负责人提出初步意见,听取与会人员意见和建议后,主要负责人做最后表态。二是对局领导班子分工进行了适当调整,财务、干部人事等工作由一名副局长分管,工程建设、生产开发、后期扶持等工作由另一名副局长分管,“一把手”不直接分管财务、人事和工程项目。
  5.未严格落实党组议事规则的问题。
  整改情况:一是修订完善了《中共桃江县移民开发管理局党组议事规则》,对“三重一大”制度及党组议事内容、议事程序进行了规定。二是明确了党组会、局务会职责,党组会研究党务、人事等事宜,局务会研究日常工作、政务、资金等事宜,分别设立会议记录本,严格会议记录要求,切实提高了会议记录质量。
  6.前后两任党组交接不畅,导致工作脱节的问题。
  整改情况:一是反馈意见会后,现任班子主动与老班子进行了多次沟通对接,在处理原班子任期内相关遗留问题时,充分听取原班子成员的意见建议。二是针对《桃江县移民专项资金审计报告》中所涉及问题,于2017年12月5日召开局党组会议进行了研究,由计划财务股制定具体整改措施,对所涉问题逐项进行整改,形成了《桃江县移民开发管理局专项资金审计报告整改落实情况汇报》,并主动对接县审计局,专门报告了审计整改落实情况。
  7.制度管人管事不到位的问题。
  整改情况:一是在充分征求各股室意见的基础上,于2017年12月7日,对机关单位制度(修订版)进行了研究讨论,并根据县移民局工作实际情况,修订完善了学习、会议、考勤、财务管理、公车管理等十五项制度。并坚持用制度管人管事,进一步加强机关管理,规范工作秩序,提高工作效率。二是在《桃江县移民开发管理局2018年重点工作任务目标绩效考核办法》中,明确将干职工上班考勤情况与年终个人绩效考核挂钩,对迟到、早退、缺勤现象扣罚绩效奖金,并作为评先评优的重要依据。三是安排专人按月对考勤数据进行备份,打印纸质考勤记录留档备查,并由负责纪检监察工作的同志按月将考勤情况在全局通报。目前,已公布了1至8月份的全局考勤情况。
  8.落实党的惠民政策不到位的问题。
  整改情况:一是根据“计划跟着规划走,项目跟着计划走,资金跟着项目走”的原则,在移民项目安排方面,严格按照《桃江县大中型水库移民后期扶持“十三五”规划》的项目规划内容予以实施。二是在项目的申报上增加了预审程序,按照贫困优先、移民受益优先的原则,对项目受益移民人数、发展前景、效益情况等进行预审,以确保项目资金向重点移民安置区倾斜。三是研究制定了《桃江县水库移民项目资金管理办法》,对移民开发项目的申报、实施、验收、资金监管等都做了详细规定;四是从2018年1月开始,移民后期扶持项目计划均通过湖南移民综合管理信息系统进行上报,由省、市移民部门通过系统对重点移民村项目资金比例等指标进行严格审核后方可组织实施。
  9.意识形态工作重视不够的问题。
  整改情况:一是建立健全局党组意识形态工作制度,按照“一岗双责”的要求,严格落实意识形态工作责任。二是制定了《桃江县移民开发管理局意识形态工作方案》,重新修订了《桃江县移民开发局党组2018年度理论学习计划》,把意识形态工作融入到中心工作之中。三是局党组坚持每半年研究一次意识形态工作,掌握意识形态工作动向,切实解决意识形态方面存在的问题。
  (二)党的建设缺失,党建工作责任制落实不到位方面
  10.党建工作不实,党组责任落实不到位的问题。
  整改情况:一是建立健全了局党组党建工作例会制度,把党员日常管理教育和思想教育工作作为局党组的中心工作来抓。二是局党组加强了对思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等方面工作的专题研究和部署,确定每季度专题研究党建工作一次以上。今年,局党组已专题研究有关党建工作9次。三是扎实开展了谈心谈话活动,了解党员干部的思想、工作、生活等情况,及时发现和纠正苗头性问题,筑牢思想防线,拧紧日常教育管理的“发条”。今年,局党组已开展谈心谈话18人次。
  11.执行组织人事纪律不严格的问题。
  整改情况:一是从2016年开始停发了“吃空响”人员的工资、奖金、福利,并向相关部门提请办理其辞退手续,下阶段,县移民局将积极配合相关部门尽快办理相关手续;二是严格落实干部轮岗交流相关规定,6个股室主要负责人已于2018年4月20日全部交流到位。
  12.基层支部党建存在薄弱环节的问题。
  整改情况:一是组织机关党员干部利用“红星云”、“益阳党建”、“益阳清风”、“桃江组工”等微信公众号,加强党建知识学习。同时,明确专人通过党支部微信工作群,每周定期推送党建基础知识。组织全体党员进行了1期党建知识考试,组织机关党员积极参加“不忘初心  牢记使命,党内法规知识竞赛”“先锋答卷人”等党内政策法规测试,党组成员及党支部书记在各联系党支部上党课3次。二是严格按照《桃江县党员积分管理考核办法》,每月及时对党员参加组织生活情况进行登记计分,并将积分情况作为年底民主评议党员的重要依据。目前已经完成了1至8月份的党员积分统计。三是对党员发展资料进行了重新审核,在全面征求机关党支部全体党员及机关非党职工群众意见建议的基础上,对相关同志入党材料进行了完善。四是切实加强党务工作人员业务培训,组织局机关党建专干及各党支部书记参加由县委组织部举办的党建业务知识培训,认真学习并掌握了发展党员的流程及标准。
  13.对缺席党的组织活动的人员没有处理意见的问题。
  整改情况:一是对于长期缺席机关党支部活动的某党员,已通过机关党支部会议集体研究,并提交支部党员大会表决,对其作出“除名”处理。二是对于偶尔缺席机关党支部活动的党员,由机关党支部书记、纪检监察联络员一起对其运用“第一种形态”进行提醒谈话,并纳入党员积分管理作为年底民主测评的依据。
  14.“第一种形态”运用不到位,监督执纪问责不坚决的问题。
  整改情况:一是压实党组的主体责任,把运用“第一种形态”执纪作为局党组落实全面从严治党的重要举措和内容。同时,加强日常监督管理,对群众反映强烈的苗头性、倾向性问题及时运用“第一种形态”。2018年,已运用“第一种形态” 4人次,对存在工作态度生硬、项目把关不严、缺勤缺岗、不参加党的组织生活等现象的干职工进行提醒谈话,切实提升了“第一形态”的针对性和实效性。
  15.对“问题干部”放任自流,搞无原则一团和气的问题。
  整改情况:一是将运用“第一种形态”监督执纪作为落实全面从严治党的重要举措和内容。目前,局党组已运用“第一种形态”对巡察组反馈的2名“问题干部”进行了提醒谈话。二是按照县委巡察组意见,对“问题干部”进行了组织处理。三是通过上党课、观看《反腐枪声》、《永远在路上》等教育影片、召开专题组织生活会等形式,在全局干职工中进行警示教育,进一步转变了机关工作作风。四是开展违规收送红包礼金、“雁过拔毛”式腐败问题和“中梗阻”式腐败问题专项整治活动,狠抓工作纪律和反腐倡廉建设,坚决遏制“四风”问题,杜绝“吃拿卡要”、推诿扯皮等现象。
  16.日常管理宽松软的问题。
  整改情况:一是修改完善了考勤、请假等制度,规范请假审批单,细化了请假程序。同时,明确专人对干职工上班打卡情况进行定期统计、备份及通报。目前已通报了1至8月份的上班考勤情况。二是成立工作作风督查小组,不定期对机关干职工上班到岗情况进行督查,现已发出督查通报2期。三是将干职工考勤、上班纪律等与个人年度绩效考核挂钩。四是进一步明确了各班子成员、股室长的管理责任。
  17.对退线人员上岗不到位的问题。
  整改情况:一是将4名退线干部分别纳入到各股室进行管理,由各股室对其安排相关工作任务,并负责进行管理。二是将退线干部纳入了机关干职工考勤范围,定期对考勤情况进行通报,到岗情况纳入个人年度考核内容。
  18.“三公经费”管控不严的问题。
  整改情况:一是进一步健全完善公务接待制度和公车管理制度,明确标准,落实责任,严格联审会签把关程序。二是按照上级要求,进一步规范公车使用管理,合理调配使用车辆。三是加强单位房产管理,对已居住职工的单位杂物间分户安装电表。并按实际使用度数及时收取电费,水费按每月10元的标准收取。
  19.补助发放不合规的问题。
  整改情况:一是对2016年1月至今的干职工生日、法定节日工会慰问物资以及工会活动奖励进行了自查自纠,对超标准发放部分予以追缴。目前,超额发放的慰问金已全部退回,共计追缴收回超额发放慰问金2500元。同时,对“六一”“八一”等节日发放费用进行了调账处理,从“工会经费列支”转由“机关经费列支”,补充完善了2017年清明节职工慰问物资领用表等报账附件资料。二是根据县总工会相关规定,进一步健全完善了县移民局工会管理制度,严格按照标准发放干职工节假日慰问物资及工会活动奖励。
  20.财务管理制度执行不规范的问题。
  整改情况:一是严格按照《湖南省移民资金县级报账制实施办法》的规定,对移民专项资金拨付要求项目所在乡镇开具有效收据,项目施工单位开具建安票,资金直接拨付至乡镇财政所,纳入乡镇财政监督管理。二是组织修订了《财务管理制度》和《公务接待制度》,杜绝个人大额借支,明确专人在会审前对报销发票中的“事由”、“经手人”、“证明人”等项目进行审核后,方可进入会审程序。三是对涉及公务接待的相关报销,明确由办公室主任负责对接待标准、清单填写、接待公函等报销凭据进行核定后,方可进入会审程序。五是严格报销结算,对涉及招待、租车等的费用报销按月进行结算,因特殊情况不能当月报销的,必须在3个月内完成会审报销。组织计财股、办公室等相关股室对2017年和2018年已报销的发票、公务接待等票据进行了自查自纠,对填写不规范的票据予以更正,对缺少接待公函的凭据予以补齐。四是从2018年开始,严格按照《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》(湘工发[2018]20号)的相关规定,对本单位机关工会经费进行独立核算。
  21.对工程建设项目资金监管不力的问题。
  整改情况:建立健全移民项目资金内审稽察长效管理机制,成立移民项目资金内审稽查工作小组,将内部审计和稽查工作纳入年度工作绩效考核内容,坚持年度审计与专项稽查相结合,通过内部审计强化资金监管,及时发现问题,及时督促整改,确保移民资金安全。目前,已完成了修山镇、三堂街镇、沾溪镇等9个乡镇的内部审计,预计在12月底可完成全部15个乡镇的内部审计工作。
  22.对生产开发项目审核把关不严,存在较大廉政风险的问题。
  整改情况:一是对在巡察中发现问题的产业扶持项目进行了深入调查及核实,并向项目实施单位发出《关于移民项目专项巡察中发现的问题的整改通知》,要求所涉单位及时归还违规资金。目前,已追缴归还项目资金30万元。二是在生产开发项目申报上增加预审程序。按照贫困优先、移民受益优先的原则,对项目受益移民人数、发展前景、效益情况等进行预审,确保移民后扶资金向重点移民安置区倾斜。目前,已完成29个生产开发项目申报预审工作,其中2个项目未获通过,不予立项。三是严格把好生产开发项目验收关,坚决杜绝假移民项目套取国家资金,确保移民项目资金安全。目前,共验收生产开发项目27个,涉及项目资金213万元,其中验收合格项目25个,验收不合格项目已向上级部门申请变更项目。
  23.对2013年以来实施的生产开发项目及一定规模的工程建设项目自查的问题。
  整改情况:我局已对2013年以来所有实施的后扶项目进行了一次清理,并建立了电子档案。从7月份开始,由分管副局长带队,抽调计划财务、纪检、稳定安置等股室负责人,结合移民资金内部审计工作,对2013年以来的所有生产开发项目及重点工程建设项目进行一次全面的自查。检查各项目实施单位是否按照《大中型水库移民资金管理办法》的相关要求,严格执行“专款专用、专户存储、转账核算”,实地检查项目实施情况和资金落实情况,以确保移民资金真正用于移民项目。目前,已完成了灰山港镇、松木塘镇、沾溪镇、牛田镇等9个乡镇共计92个生产开发项目及重点工程项目的检查。
  24.存在从部分生产开发项目中抽取费用的问题。
  整改情况:一是组织局党组成员、财务室及相关业务股室人员认真学习省市县相关政策文件精神。二是重新修订《财务管理制度》,健全完善财务监管机制,明确了分管领导、财务会计、出纳等相关人员的责任,进一步增强了党员干部纪律意识和法治意识,强化了内部控制和管理,从根源上杜绝管理漏洞。
  三、建立长效管理机制,进一步巩固巡察整改成效
  一是继续抓好整改工作,对整改的问题进行回头看。对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改;对已基本完成的整改任务,适时组织问题整改“回头看”,巩固整改成效。继续抓好移民后扶项目廉政风险防控工作,切实做好党员干部意识形态、教育培训和日常管理等,落实并形成以制度管人、管事的良好氛围。二是落实党组主体责任和单位内部的监督管理责任,强化班子成员“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的责任意识,真正把管党治党责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,加强监督检查,层层传导压力,确保主体责任压得更紧更实。三是持续推进机关效能建设,持之以恒抓好中央八项规定和省、市、县委有关规定精神的贯彻落实,重点围绕县委、县政府重点工作和移民局本职工作,加强监督检查,确保各项重点工作执行到位、落实有效。
  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0737-8889548;电子邮箱:7999407@qq.com


  中共桃江县移民开发管理局党组
  2018年10月8日