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中共桃江县住房和城乡建设局党组关于巡察整改的情况通报

来源:县住建局   作者:县住建局 访问量:   发布日期:2018-10-10   字体大小:

  根据县委统一部署,2017年12月14日至1月17日,县委第三巡察组对我局党组开展了巡察。2018年4月16日,县委第三巡察组向我局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关规定,现将巡察整改情况予以公布。
  一、强化政治担当,严格履行整改工作责任
  县住建局党组对巡察中发现的问题高度重视,坚持把问题整改落实作为当前工作的重中之重,以抓巡察问题整改落实为契机,不断强化政治担当,提高政治站位,确保全局各项工作取得新突破。
  (一)深入领会精神,统一思想认识。4月16日巡察反馈会后,局党组立即围绕巡察反馈意见进行了专题学习讨论,并有针对性地对问题整改工作进行了研究部署,制定了整改实施方案和具体整改措施,明确了专人负责。局党组认为,县委第三巡察组反馈的意见客观中肯、切中要害,提出的整改要求具有很强的针对性和指导性,为局党组进一步强化党的领导,加强党的建设,履行好管党治党和全面从严治党责任明确了努力方向。对县委第三巡察组反馈意见指出的问题和提出的意见建议,局党组将全面受领整改任务,直面存在的问题,深入反思检查,以坚决的态度、有效的办法、果断的措施,不折不扣地把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好。
  (二)加强组织领导,压实整改责任。局党组将切实承担起巡察整改的主体责任,第一时间成立了巡察反馈问题整改工作领导小组,明确由局党组书记、局长李茂武任组长,局党组成员、副局长陈志忠任常务副组长,其他班子成员任副组长,抓好自身和分管部门的整改工作。领导小组下设办公室,由城乡建设股股长方学华任办公室主任,局纪检联络员文跃军任整改办专干,成员由各单位负责人、各股室长组成,负责巡察整改的督查落实。局党组书记认真履行巡察整改第一责任人职责,先后主持召开了4次党组会议,专题调度巡察整改落实情况,统筹抓好巡察整改工作。
  (三)强化整改措施,明确整改任务。局党组紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求,认真学习领会,深刻剖析原因,坚持举一反三,逐条逐项研究整改措施,制定并印发了县住建局《关于落实县委第三巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》和《关于第三巡察组巡察反馈问题的整改清单》,针对巡察指出的所有问题和意见建议,确定了5项整改任务、25条整改措施,形成了问题清单、任务清单和责任清单,明确了责任领导、责任单位、责任人和完成时限,切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。
  (四)切实抓好落实,确保取得实效。局党组对巡察反馈的问题,坚持即知即改、立行立改、全面整改。5月12日,局党组专题召开整改工作动员会,对整改工作作出全面部署,同时局党组要求整改工作领导小组严格按照《关于县委第三巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》的“时间表”和“路线图”,保质保量抓好各项任务落实。
  二、坚持问题导向,从严从细抓整改
  对县委第三巡察组反馈的三个方面重点问题共计29个,我局党组逐项整改情况如下:
  (一)关于“党的领导弱化,战斗堡垒作用发挥不够”的问题。
  政治意识不够强的问题。
  1、贯彻中央及上级党委重要会议精神不及时。历次中央全会、省市县党代会等重要会议精神,部分未及时组织学习宣传,部分未认真研究贯彻落实。县第十二次党代会后,党组未组织专题传达学习,未研究贯彻落实会议精神。
  整改情况:(1)对历次中央全会、省市县党代会等重要会议精神的传达、学习、贯彻情况进行回头看,对未传达、学习、贯彻的进行了清查,对未学习贯彻到位的会议精神进行了补课。(2)结合主题党日活动,组织开展了县第十二次党代会和县委经济工作会议精神的传达学习,并就如何深入贯彻落实会议精神进行了专题研究,明确了学习的目标任务,制定了操作性较强的具体措施。(3)重新修定了2018年党组学习计划,今年以来已组织党组中心组学习9次;制定了《关于开展贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神培训方案》,按计划进度组织实施;完善了党组学习制度。
  2、政务服务改革不到位。政务服务“两集中、两到位”的要求落实不到位,办事群众两头跑情况依然存在,没有真正实现“一口进出,内部流转”。
  整改情况:(1)召开了局党组会议,专题研究部署政务服务改革工作,建筑领域所有行政审批、政务服务项目已全部进驻政务窗口。(2)增加窗口业务办理人员4人,工作效能和服务水平明显提升。(3)健全和完善了“首问负责制”、“一口进出+内部流转”等制度,真正实现了“窗口化”办理、“阳光下”操作。
  政治定位不够准问题。
  3、意识形态责任制落实不到位、党组2017年全年未研究部署意识形态工作的问题。
  整改情况:(1)成立了以党组书记、局长李茂武任组长,其他班子成员任副组长、股室和二级构负责人为成员的意识形态工作领导小组。(2)专题研究部署了2018年意识形态工作,制定了工作方案,明确了目标任务,细化了工作措施。(3)按照“一岗双责”的要求,坚持“谁主管、谁负责”的原则,将全局意识形态工作进行了细化分解,确保意识形态工作落实到位。
  4、选人用人不够担当。中层骨干轮岗少,部分机关股室长、二级机构负责人在同一部门或同一岗位任职时间长,最长的达16年。调查问卷结果显示,76.9%的干职工希望党组加大干部交流轮岗力度的问题。
  整改情况:(1)对全局所有股室和二级机构的班子成员进行了职务任免和岗位调整,退出股室、二级机构负责人职务的有5人,免去职务的有21人,调整岗位职务的有34人,新提拔任用13人。(2)建立了考评制度,完善了考评办法。(3)制定了干部轮岗制度,每年开展干部述职述廉活动。
  5、审计监督意见未落实。原规划局2013年1月到2015 年9月住房公积金的单位部分超标准配缴108464元,原规划设计院超标准配缴21758元,2015年《审计决定》要求单位整改,到巡察组进驻时未落实。
  整改情况:(1)局计划财务股会同原规划局财务人员对原县规划局2013年1月至2015年9月住房公积金单位超标准配套部分进行了核算,确认超标准配缴108464元。局计财股认真制订了退款方案并及时发出通知,要求原规划局工作人员在2018年元月10日前完成退缴,除文震球、张爱军已病逝暂未收缴到位(2人合计4884元)外,其余104580元已经全部收缴到位,并于2018年1月11日下午,由局计划财务股统一存入桃江县国库集中支付核算局专用账户。(2)对原规划局财务股长运用第一种形态进行了批评教育。
  (3)严格按公积金缴纳政策的规定,缴纳公积金。
  政治警觉性不高问题。
  6、2016年2 月1日党组会议研究年终奖励,明确“代征税的奖励一次性发放完,留开门红包,不少于去年”。
  整改情况:(1)查清了会议纪录里“留开门红包”的问题实际情况是:2016年2 月1日党组会议研究年终代征税奖励的发放,会议意见是分两次发放,即年前发放一次,年后春节收假时发放一次。由于记录人笔录时出现错误,将年后上班时发代征税奖金写成了口语的“开门红包”。现已对会议记录进行了补正说明。(2)对会议记录人员进行了批评教育,已调离了原岗位。(3)组织全局干职工再次学习了中央、省、市、县关于规范各种奖励发放的规定,杜绝各种乱开支,乱发福利的现象发生。
  7、2017年6月21日研究招商引资工作,决定“提供可以列入考察被选项目的奖励5000 元,签订协议的奖励5万元,局里单独奖,县里的奖励另计”。
  整改情况:(1)2018年4月20日经局党组研究决定废除2017年6月21日同意的招商引资奖励文件《桃建发〔2017〕50号》。该文件是按照县招商引资的要求,为了鼓励干职工积极招商引资,完成县政府下达我局的“完成一个1000万元以上入园工业项目招商任务”而研究出台的激励措施。(2)经查,该文件实施期间没有实行过任何奖励行为。
  (二) 党的建设缺失,党员队伍党性观念有差距的问题
  党内政治生活不严肃的问题。
  8、民主评议党员不严肃的问题。
  整改情况:(1)召开局机关支部会议,对2016年度机关支部21人“民主评议党员登记表”中11人的个人总结部分有相互抄袭情况进行了通报,对相关人员进行了批评教育,并责令进行了整改,对在岗的9名同志运用了监督执纪“第一种形态”进行提醒谈话。(2)认真执行了县委关于规范党员领导干部民主生活会、组织生活会的要求,加强和规范党内政治生活,让党内政治生活成为锤炼党性的“大熔炉”,认真组织各党支部开展了民主评议党员活动,严格按照民主评议党员的要求和程序进行。
  9、党章意识淡薄,党费缴纳行为不规范的问题。
  整改情况:(1)针对局财务股在津补贴中代扣党费的问题,由局分管领导对局计划财务股的负责人运用监督执纪“第一种形态”进行了批评教育。(2)将《党员手册》发放到每个党员手中,个人经常翻阅学习,以支部为单位组织开展党章学习,强化党章意识。(3)明确由各党支部组织委员负责,按照规章制度抓好党费收缴工作,年初统一发放党费收缴统计表,以支部为单位把党费数额核算到个人,并督促每名党员按月足额自觉交纳党费;严格执行党员收缴工作中的“党员学习手册、党费缴纳簿、党员缴款三联单、现金缴款单”配套管理制度,对党员交纳的党费在党费登记账簿上进行登记,党支部上缴党费留存依据;实行了党费收缴公示制度,由党支部对党费收缴以及上缴情况进行及时公示,确保党费收缴工作的公正、公平、透明;每次党员会议、党日活动现场悬挂党旗,党员佩戴党徽,支部组织学习党章,重温入党誓词,不断强化党性意识。
  党建活动开展不扎实的问题。
  10、抓政治学习不扎实的问题。
  整改情况:(1)丰富了学习内容。组织党员干部认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,用政治理论武装头脑,做到政治过硬,信念坚定,自觉把个人理想融入到建设有中国特色社会主义的共同理想之中。(2)创新了学习方式。转变单一的学习方式,实现由被动学习向主动学习转变,通过学习培训、理论测试、微信答题竞赛等活动,增强学习的趣味性和实效性,营造人人爱学习,人人参与学习的良好氛围。
  11、支部活动流于形式。机关支部“两学一做”学习教育常态化、制度化专题讨论发言提纲有6人的内容雷同。
  整改情况:(1)对在专题讨论发言中内容雷同的同志进行了批评教育并责令进行整改,要求6名同志重写发言提纲。(2)对“两学一做”学习教育开展了“回头看”,对学习教育中发现的问题及时进行整改落实。(3)扎实开展了十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。
  12、中心组学习制度落实不到位。
  整改情况:(1)由局人教股对2017年中心组学习笔记进行了一次全面复查。中心组成员笔记未记全的,责令2018年4月底前全部补齐,现已全部补齐。(2)建立了长效机制:一是完善学习制度。年初,我局根据县委的部署和要求,制定下发了局党组中心组学习计划,坚持做到年度有计划、重要时段和重大事件时有专题活动。除集中学习外,中心组成员还全部完成干部在线学习,自觉开展读书自学活动。二是营造良好氛围。局领导班子成员带头学、带头讲、带头写、带头用,在全局上下形成了学理论、用理论指导工作实践的良好氛围。三是加大监督力度。实行学分制管理,局党建办每月28日前对中心组成员的学习情况进行核查,提交局党组会议进行学分评定,核查和学分情况作为局班子成员年度考评的重要依据。
  (三)全面从严治党不力,部门履职中问题较多
  全面从严治党两个责任落实不到位的问题
  13、班子成员“一岗双责”落实不到位。
  整改情况:(1)召开局党组会议,对2016年度党风廉政建设报告内容空洞的5名班子成员进行了通报,对相关人员运用监督执纪“第一种形态”进行了提醒谈话,并对2017年度落实党风廉政建设报告进行了“回头看”。(2)建立了长效机制:对领导班子成员的“一岗双责”进行细化、量化,并逐级签订了党风廉政建设责任书和党风廉政建设承诺书。
  14、“两个责任”约谈不够。
  整改情况:(1)定期开展谈心谈话,特殊情况,随时进行;认真履行党风廉政主体责任和监督责任,扎实开展“两个责任”约谈。目前,党组书记与6名班子成员已开展了2次谈心谈话;局党组成员与各自分管的中层骨干开展谈话40多人次。运用监督执纪“第一种形态”,开展责任约谈、提醒谈话9人次,核实约谈纪录30多人次。(2)建立了长效机制:将“两个责任”约谈纳入支部组织生活会,同时由县纪委驻住建局纪检组运用监督执纪“第一种形态”,开展责任约谈、提醒谈话。
  15、纪检监督有缺位情况,纪检组对市政重点项目的工作监督不够,机制不健全、工作未到位。纪检组长参加重大事项研究发表监督意见较少。
  整改情况:(1)建立健全纪检监督机制发挥派驻纪检监察组的作用,将党风廉政教育深入开展到重点项目的第一线,加强了监督机制,健全相关制度。(2)建立了长效机制:一是建立健全纪检监督机制。驻县住建局纪检组进一步健全和完善了监督机制,局全体干职工签定了《廉政承诺书》;二是开展了廉政监督活动。与重点项目施工负责人开展了廉政谈话,发放廉政提醒函11份,对各在建工地进行了廉政宣传,开展了“廉政文化进工地”活动。三是对重点工作、重大项目开展了监督,约谈重点岗位人员25人次。四是严格按照《中国共产党党内监督条例(试行)》,派驻纪检组长参加局党组会议,对“三重一大”项目实施监督,积极协助了驻在部门党组建立健全规范党组及其成员正确履行职责和行使权力、加强自我约束和互相监督的措施和制度。五是驻纪检组组长参加了驻在部门党组会议和有关行政领导会议,对领导班子执行议事规则的情况进行监督,对有关问题负责任地提出意见或建议。六是派驻纪检组按照有关规定对驻在部门干部选拔任用工作进行了监督,并发表了个人意见。
  中央八项规定精神执行不严不实的问题。
  16、干职工上下班纪律执行不到位。签到考勤册无专人保管,可随时补签、代签,考勤形同虚设。
  整改情况:(1)加强思想教育,组织全体干职工开展《中国共产党纪律处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》《桃江县十个一律免职十八个一律问责暂行规定》等党纪条规学习,进一步增强干职工知纪守纪意识,坚决把纪律立起来,使纪律严起来。(2)购置高精度人脸识别签到仪,安装到办公楼一楼,从局领导做起,所有工作人员须进行人脸识别签到;每个工作部室安排了1名工作人员专门负责考勤签到管理,每日登记,每月汇总,报局办公室留存。(3)由局监察室牵头,会同局办公室、人教股对全局考勤签到和上下班纪律执行情况进行了督查,每月报纪检组备案,并作为干部职工年终绩效考核的重要依据。
  17、公务接待管理不严格。县城乡规划设计院2016年公务接待基本无公函,无接待清单。2017年上半年共20次公务接待中17次存在超标准、超范围等违规情形。
  整改情况:(1)对县城乡规划设计院2016年公务接待基本无公函、无接待清单及2017年上半年共20次公务接待中17次存在超标准、超范围等违规情况的相关责任人运用监督执纪“第一种形态”进行约谈,并对2017年1-6月份招待费超标准金额共计2831元进行了收缴。驻住建局纪检组牵头,组织相关人员对机关和局属单位开展了财务专项督查,发现四个方面的问题,并及时将四个方面的问题整改到位。(2)建立长效机制:一是公务接待统一由办公室归口管理,凭公函安排接待,财务报销需发票、公函、菜单、接待清单“四合一”。二是严禁内部接待、相互宴请、同城接待等违规公款吃喝,公务接待做到无烟酒、不超标准、不超范围。三是会议开支做到事前有方案,事中有通知、签到,事后有发票、菜单,同城不安排就餐。四是公务接待管理严格按桃办发〔2016〕6号文件执行,党政机关会议费管理严格按桃财行〔2014〕224号文件执行。(3)加强财务管理和监督,对公务接待管理方面,要求局属各单位严把审批程序关,严格公务接待标准,杜绝无公函、无清单、超范围、超标准等违规现象发生。
  18、外出学习培训有未报批情况。
  整改情况:(1)一是认真查实外出学习培训情况。2014年5月,风景名胜办曾某接住房城乡建设部司函通知参加风景名胜区执法培训、2014年10月城乡建设股曾某接住房城乡建设部司函通知参加城市生活垃圾处理设施建设与运营管理培训、2015年高某、曾某接到省住房和城乡建设厅函通知参加厦门2015年传统村落保护发展培训班、2017年5月,郭某、史某等四人接到省住房和城乡建设厅函通知参加全国城市设计管理与试点工作培训班等五次学习培训,未按程序报批。二是对未按程序报批而参加外出培训的责任人员进行了批评,对原规划局和原住建局财务负责人运用监督执纪“第一种形态”,进行了提醒谈话。(2)6月11日至6月15日,由驻住建局纪检组牵头,组织了局财务会审成员、局纪检联络员对机关和局属单位开展全方位的清查,未发现再有此类现象。(3)外出学习培训,将严格按照县里规定进行审批备案,党政机关培训费管理办法严格按桃财行〔2014〕226号文件执行;落实财务报销制度,严格执行差旅费管理办法和县直机关差旅费住宿费标准;完善了外出学习培训的规章制度,外出培训时,严格按照报告、审批、备案的流程办理。
  19、2014年无依据发放创卫工作考核奖金6900 元; 2014年城建大会战奖金比文件规定多发12500元,2016年文件批准建安税代征奖金543550元,实发558606元。
  整改情况:(1)由局计划财务股牵头负责,对违规发放的资金数额进行了核准,将已下发的6900元创卫工作考核奖金全额收回,已于2018年1月9日存入桃江县国库集中支付核算局专用账户。(2)查清了2014年城建大会战奖金和2016年建安税代征奖金超额发放的问题,实际情况是财务记帐的失误,并没有超额发放奖金。一是2014年城建大会战奖金比文件规定多发12500元,2015年记-58号凭证付2014年城建大会战奖金102500元,而文件规定住建局项目组奖金9万元,多发12500元是挤占了2014年代征建安税奖金。二是2016年文件批准建安税代征奖金543550元,实发558606元的问题,2017年记-55号凭证付2016年度代征建安税及立项争资奖金558606元,错误在奖金发放表仅写了代征建安税,漏掉了立项争资奖金,2016年记-413号凭证计提建安税奖金543550元,立项争资奖金34000元,累计577630元。(3)对局财务人员进行了批评教育,对原住建局、原规划局财务股负责人的岗位进行了调整。
  20、违规开支。2014 年原住建局慈善“一日捐”个人部分捐款2350元同单位捐款一起在单位列支;2015年原规划局2名干部外调,单位支出欢送慰问费1600元。
  整改情况:(1)由局财务股负责将2014年原住建局慈善“一日捐”个人捐款2350元收回,已于2018年1月8日存入桃江江县国库集中支付核算局专用账户;由原规划局财务股股长负责对2015年调出原规划局的2名工作人员分别退回慰问费800元,由局计划财务股统一存入桃江县国库集中支付核算局专用账户。(2)对原局财务股股长、原规划局财务股股长运用监督执纪“第一种形态”进行了批评教育。
  (3)6月11日至6月15日,由驻住建局纪检组牵头,组织局财务会审成员、局纪检联络员对机关和局属单位开展清查,未发现再有此类现象。
  主业主责履行不到位的问题。
  21、县城规划管理有失职,县城规划区内私人建房及商品房项目超层、超高、超占地导致超面积的违法比例高。
  整改情况:(1)对规划管理股全体工作人员运用监督执纪“第一种形态”,根据责任的轻重分别进行了诫勉、约谈、提醒谈话,同时,积极协助县纪委开展了调查。(2)制定并落实好县城批后管理制度和档案管理制度,建立了批后管理信息反馈机制,加强了同县城市管理行政执法局工作对接,积极配合县三级联动办开展查违、控违、拆违工作。(3)对县城规划区批后项目实行动态管理专人负责制,加强日常巡察,做到及时发现、及时报告、及时移交规划执法部门。形成了从项目选址、方案审查、开工验线、检查、主体封顶、外墙立面、规划核实监管全过程较完善的规划管理制度。(4)定期开展县城批后项目建设情况专项检查,对发现的问题及时督促整改落实,不能整改的及时移交县城管执法局依法处理。今年以来,我局向县三级联动办公室移交建设项目违规线索8条,配合开展拆违行动10次。
  22、建设工程招投标监管乏力。
  整改情况:(1)对建设工程招投标管理办公室的负责人进行了调整;增强了建设工程招投标管理办公室的人员力量,由原来的1名工作人员增至3名。(2)加强工程项目标后管理,加大工程招投标监管的执法力度问题,桃江县住建局出台了《关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目标后履约监管工作的通知》(桃建发〔2018〕20号),招投标办在上级协调领导下,联合建管股、质安监站对各项目建设单位施工、监理企业开展了标后履约重点环节的监管,2018年对武潭镇桃花新城建设项目违法建设行为的建设单位和施工单位进行处罚。
  23、农村危房改造监管不到位。桥头河村2016年第二批危改资金到2018年元月才发放到位。
  整改情况:(1)加强了对乡镇危改工作的业务指导和工作督促,举办了危改工作的业务培训,开展了危改专项督查。(2)严格了村级评议,对所有提出农村危房改造申请的农户全面实行村级评议,评议结果形成评议表,并由村(支)委主要负责人、相关村干部和至少5名以上的村民代表签字,评议表列入农村危房改造纸质档案,要求村级及时将评议情况上报所在乡镇人民政府。(3)加强了申报情况的核实,会同扶贫、发改、民政、交警、工商、房产、残联等部门,对危改对象身份进行严格核查,不符合条件的一律剔除,并加强危房等级的核准,避免过度评估危房等级。(4)对住建局临聘人员的亲戚松木塘镇桥头河村文某不符合条件,打招呼获得的2016年危改资金9000元进行了收缴,对临聘人员丁某进行了批评教育,对局危改办负责人进行了约谈。(5)为了进一步确保危房改造的公平、公正、公开,今年在全县各乡镇抽调工作人员同县危改办工作人员组成多个检查组,对全县乡镇危改工作进行了交叉检查,对所有危改户的身份资格、建设面积、补助标准等进行逐一核实,特别是对D级危房和幸福安居工程做到了户户必查。(6)把好验收关,对建房面积有超标行为、不符合一户一宅的,验收不予通过;把好建设资料关,资料不全,没有房屋施工前、施工中、施工后照片的或图片资料弄虚作假、移花接木的,验收不予通过;把好农户身份关,查农户信息、户籍、家庭成员、身份信息不全或存在弄虚作假的验收不予通过。村级、乡镇的验收应逐户上门,填写建设项目竣工验收表并签字盖章存档,县级的竣工验收按当年任务量的20%进行抽查,其中“幸福安居工程”户100%逐户上门验收。(7)加强了对补助资金监管,原则上补助资金均直接打卡到危房改造户“一卡通”上,村干部和其他农户不得代领,确需代领的,须由本人签字同意,村委会提出书面申请,乡镇人民政府同意并报县级财政部门批准。危改补助资金分两次及时拨付,危改完工拨付50%,验收合格拨付剩余的50%。(8)已对3600多户存量危房进行了入户核查核实,发放了5000份农村危房改造政策明白卡,并通过相关媒体进行了危改政策宣传。(9)督促各乡镇收回违规危改补助资金20多万元。
  行政执法问题多。
  24、执法机制不健全。执法工作长期由政策法规股具体实施,未分类明确执法责任股室、责任人员,多项执法职能无专人负责; 行政处罚自由裁量权基准未制定;原规划局案审会制度不完善。
  整改情况:(1)局党组召开了专题会议对行政执法工作进行了研究部署。(2)明确了执法单位。建筑业管理执法,由建筑业管股理负责,质安监站协助;燃气管理执法,由燃气管理站负责;招投标监管执法,由招投标办负责;城建档案管理执法,由城建档案馆负责;供水管理执法,由城乡建设股负责。(3)健全了案审会及其他工作机制。(4)完善了行政处罚自由裁量权基准。
  25、执法存在不作为。建设工程招投标监管领域建筑业从业人员监管领域,近三年未发现执法案例;批建项目严重影响城市规划的,规划执法中一律以罚款代替了没收或拆除; 2015 年7 月办结的某项目部分楼栋未取得施工许可证开工建设案至今仍有2万元罚款未依法追缴。
  整改情况:(1)对原执法人员运用监督执纪“第一种形态”,根据责任的轻重分别进行了诫勉、约谈、提醒谈话。(2)2018年6月1日,我局印发了《关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目标后履约监管工作的通知》(桃建发〔2018〕20号),明确要求局行政执法部门切实履行法定职责,对工程建设领域违法违规行为实施“零容忍”,坚决予以打击。(3)加大招投标监管和建筑执法力度,对各类违法行为发现一起、立案一起、查处一起。下一步,局招投标办、建管股、质安监站、规划管理股等部门将对各项目建设单位进行联合执法,强化对施工、监理企业标后履约重点环节的监管。(4)对“某项目”欠交2万元罚款一事,我局已向该单位发送了罚款催缴通知书,并于7月26日已收缴到位。
  26、执法存在乱作为。2015 年前规划、建设执法处罚中均有按惯例无法定依据将开发商承诺不办理产权不出售的面积以及架空层、复式楼、内台、飘窗等面积从违法超建总面积中核减后认定违法面积的案例。
  整改情况:(1)对原执法人员运用监督执纪“第一种形态”,根据责任情况分别进行了诫勉、约谈、提醒谈话,调整了有关人员的工作岗位。(2)自巡察组指出我局在建筑执法中存在的问题后,我局立即进行了整改。从2018年起,强化建设项目竣工验收规划核实工作,严格按照《建筑面积计算规则》等规范,核准竣工项目的建筑面积、容积率等经济技术指标;严格按照核实的实际建筑面积依法处理;严格行政处罚案审会议制度和行政处罚程序,层层审查把关,确保依法执法;修改完善《桃江县住房和城乡建设局行政处罚裁量权基准》,确保执法工作公平、公正。(3)对巡察反馈意见指出的核减超建面积的问题,我局组织专人依据建发〔2011〕46号文件和《桃江县建筑容积率规则》的规定,进行了深入调查核实,对违规行为进行了整改。(4)加大了批后违建的监管力度,对巡察发现的批后违建项目,能整改的坚决予以整改,严重影响规划的移交县城管执法部门依法予以拆除,决不以罚代法,如某地产肖某违建、曾家坪联合棚改违建、振兴路拆迁户吴某违建、某骑楼上面违建、某庭苑小区违建等严重影响规划的情形,我局配合城管执法部门依法进行了强制拆除,维护了《城乡规划法》的严肃性和权威性,确保了规划批后管理实施到位;强化了规划核实,对房地产项目存在违建面积的,一律依法认定违法面积,如某项目一期测量报告未列入建筑总面积的管理用房等,规划核实时按违法面积给予了行政处罚,就其超层超面积等批后违建问题,依法处罚到位,并不予办证,使违法建筑不能“以罚代法”,不能办理产权;加大了处罚的力度。今年来,通过加强同城管执法局的工作对接,加大了对超面积违规的处罚力度,如磷肥厂胡某、资江路薛某等批后违建,规划验收时按整栋房屋总造价予以处罚,有效遏制了违法建筑的发生。
  财务管理不严格。
  27、支出管理不规范。部分支出未经会审进行了核算支付。
  整改情况:(1)进一步加强了财务管理,严格执行财经纪律,杜绝支出管理不规范、会审不严的现象出现。(2)组织财务人员进行了业务培训,进一步规范会审制度。(3)加强财经纪律管理,严格执行报账程序。
  28、财务会审不严格。部分票据无经手人、无附件或无分管领导签字进入会审程序,二级机构用复印件作为支出凭证。
  整改情况:(1)由派驻纪检组牵头,组织专职财务人员成立了财务专项检查组,在全局范围内开展了一次财务大清查活动,严格报账程序,规范各类票据35份,现场整改财务管理各类不规范现象7起。(2)经局党组研究对会审小组人员进行了调整,对联审会签制度进行了修改,并严格按新制度执行。(3)经查实局属二级机构确有部分复印件作为支出的原始凭证,其原件在局机关记账,但不是重复记账。从2018年起根据各二级机构资金的实际需要分批次拨出经费到桃江县国库集中支付局各结算单上,各二级机构根据业务需要通过国库集中支付报账,改正了二级机构用复印件作为支付凭证的做法。
  29、往来款未及时清理。原住建局2014 年垫付交通事故款8万元未及时清理;创建办主任高某以招商引资名义借用公款4万元超半年不归还。
  整改情况:(1)明确了由局工程建设股负责,收回交通事故垫付款8万元,已于2018年5月8日存入桃江县国库集中支付核算局专用账户。(2)创建办主任高某借用公款4万元出差办公事,未及时归还,已于2018年5月8日前归还到财务。(3)今后计财股及时清理各项往来账款,杜绝违规占用公款;进一步加强财务管理,严格执行财经纪律,杜绝以各种名义长期借用公款不归还的现象发生。
  三、巩固整改成果,切实推进全面从严治党
  我局党组以本次巡察整改为契机,经过为期2个多月的整改行动,现已取得了一定的成效。但我们也清醒地认识到,全面从严治党和党风廉政建设永远在路上,整改工作还需继续努力、不断深化。我们将深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实十九届三中全会关于全面从严治党的新要求,进一步增强全面从严治党的政治自觉,持续深入地做好巡察反馈意见整改工作,放大巡察工作效应,切实将巡察成果转化为我局工作的推动力。
  (一)认真落实党组主体责任
  坚持党要管党、从严治党。严格落实局党组主体责任,县住建局的职责就是局党组的职责,住建局的问题就是局党组的问题。认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在党支部和党员干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。
  (二)持续整改不松劲
  局党组坚持抓整改落实力度不减,对县委巡察组反馈的问题一个都不放过,并举一反三,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的,建立台账,逐个督办,逐个销号;对需要长期整改的,明确责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。
  (三)建立健全长效机制
  针对县委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,补齐制度短板,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不合理、不健全的制度,进一步规范改进完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系和想干事、会干事、干成事、不出事的工作机制,防止问题反弹回潮。
  欢迎广大群众和网友对巡察整改落实情况进行监督。如有意见,请向我们反映。
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桃江县住房和城乡建设局党组

2018年10月10日