三是防御山洪灾害是以人为本的具体体现，必须确保不出现群死群伤。我县70%面积为山丘区，溪河发达，地质结构复杂，再加上年初的冰雪灾害，地表植被毁坏严重，土壤涵养能力明显下降，一旦暴雨洪水发生，极易爆发山洪灾害，特别是松木塘、马迹塘、鸬鹚渡、灰山港、武潭等乡镇。全县上下一定要认真总结防御经验，制定并完善科学实用的应急预案，落实相关预警预报措施，明确防御责任，尤其是对人员紧急转移，要将职责落实到村组，落实到党员干部，落实到危险区的每一户居民，特别是五保户、老弱病残，要有专人负责，确保暴雨山洪灾害发生时，人民群众的生命安全能最大限度得到保障，坚决防止和杜绝群死群伤。山洪灾害防御要以防为主，抓好宣传工作，做到家喻户晓，老少皆知。要让易发区的所有群众明确预警信号，明确避灾路线，掌握自救办法，力争做到不因灾死人。防汛指挥部门要组织力量，搞好培训督查，发现问题必须限期整改到位，不留死角。
四是涉河工程是今年度汛工作中的一个难点，必须联防联动，搞好电站科学调度。资水马迹塘电站、修山电站开闸泄洪要先报县防指。修山电站应主动与马迹塘电站、柘溪电站联系，掌握上游水情、雨情、汛情及开闸泄洪情况，算准洪水时差。所有在建涉河工程业主单位都要按照防汛抗灾的要求，落实相应的防汛机构，编制应急度汛预案，并报县乡防指备案；预案编制要结合工程目前的度汛标准，从雨水情监测、抢险物料和抢险队伍准备、通讯保障、下游群众及施工设备紧急转移、抢险技术方案等方面做细做实，确保预案的科学性和可操作性。沿河各有关乡镇防汛指挥部门要积极收集、掌握在建涉水工程的建设进度及工程度汛等情况，及时发布预警信息，督促在建涉水工程的防汛机构做好应急准备，相关情况要及时上报县防指。当发生较大洪水时，各乡镇防汛指挥部门要主动介入，切实加强对在建涉水工程防汛工作的指导，严格履行防汛指挥职能。各沿河乡镇防汛指挥部门要把在建涉水工程沿河两岸居民安全度汛工作作为防汛抗灾的重要工作，切实抓紧抓好，依据“属地管理”的原则，查险、报险、抢险由有涉河工程的有关乡镇负责，抢险经费由相关涉河工程业主负责。
三、严格落实防汛责任制，以良好的作风确保各项安全度汛措施落到实处。
一是要知责、履责、负责。落实好防汛责任制是《中华人民共和国防洪法》对提出的明确要求，是夺取防汛抗洪胜利的重要保证。要全面落实以行政首长负责制为核心的各类防汛责任制，做到一级抓一级，层层抓落实，真正把防汛责任制落实到每一个环节、每一座工程、每一处险患段。严格落实《地方政府行政首长防汛抗旱职责》，明确在建工程建设、汛前准备、队伍组织、防洪调度、抢险救灾等各个环节中的具体要求和任务，并抓好落实，做到知责、履责、负责。
知责就是要做到心中有数，明确自己的责任在哪里，明确自己辖区的问题在哪里，薄弱环节是什么，尤其是这次干部队伍调整到新岗位工作的同志，要结合文件，深入实际，熟悉自己的责任辖区、责任工程、责任事项。
履责就是要了解防汛工作中存在的问题，提出解决问题的措施和办法，防患于未然。及时发现问题、解决问题，各级责任人，要深入到自己的辖区、自己负责的工程，全方位的进行排查，做到不漏工程、不漏部位、不漏险情，发现问题，就地研究，明确责任，限期解决。
负责就是要严肃防汛纪律。在汛期中各有关单位都要严格按照防汛指挥部的要求，下级服从上级调度指令，做好各项防汛工作，要严格执行预案，加强信息沟通和相互协调，统一指挥，统一行动，确保安全度汛。要明确责任，实行责任追究。要严格今年省委明确提出的“三个一”要求，对全县各类水库、堤垸、山洪灾害易发区的行政村具体落实一名行政负责人、一名技术负责人、一个防汛抗灾应急预案的要求，确保防汛责任到库，到责任堤段，到村、到户、到人。对不服从指挥调度造成重大损失的，要坚决追究责任，严肃处理。对继续在河道内违规设障、违法采砂、违章搭建以及破坏水利工程设施的行为，要依法坚决打击，确保行洪安全。
二是要抓好各项度汛准备工作。多年的经验告诉我们，防汛抗旱的着眼点不是在抢和救上，而是在防上，以防为主，常备不懈。第一，要尽可能加固防洪设施，提高工程标准，备足防汛物质，配备足额的巡逻抢险队伍。这里重点强调一下工程查险处险工作，相关单位要再组织人员对水库、山塘、堤垸进行一次排查，掌握工程病险情况，制定应急度汛方案。对去冬今春已动工末扫尾的工程一定要在4月30日前完成。第二，一定要作好防汛预案。每座水库、每处险工险段、各个穿堤建筑物，每个山洪易发村，都要有预案。有了预案，如果发生大的洪水，就能明确知道应该做什么，动用什么设备、物质，群众如何转移，什么路线等，积极主动地防灾避灾，才能最大限度地减少人员伤亡。山洪灾害重点乡镇要组织山洪灾害防御演习。第三，要强化应急管理能力，提高预测预报水平。加强应急管理工作，已成为各级政府履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容，成为检验我们执政能力的重要标志，县防办要加强办公室能力建设，当好决策参谋；乡镇作为基层政府，在防汛工作中负有重要责任，尤其是在及时组织群众安全转移时负有直接责任；乡镇防汛抗旱指挥机构要明确专职人员，领导带班，保证电话畅通，24小时有人值班，切实提高应急能力。水文、气象部门要强化气象和水雨情监测预报，特别是要提高山洪、局部强降雨的预测预报水平，为防汛抗旱决策提供重要依据，为群众提前安全转移争取时间。第四，要加大对各类人员的培训力度。要加强对中小学生的防洪避灾培训，他们对洪水了解少，自身防御能力不强，要通过培训增强他们的洪患意识，提高他们的自救能力，减少意外伤害。要加强对防汛设备操作人员的培训，确保救生员、机手、电工、监测等人员数量充足，操作熟练。
三是要加强领导，改进工作作风。从现在起，各乡镇、各部门要切实加强领导，把防汛工作列入当前和今后一段时间的重要议事日程。县级防风责任人要深入防汛责任区，督促指导防汛工作。部门、乡镇防汛责任人要迅速以责任区，模清底子，掌握情况，研究情况，研究落实好防汛抗灾各项工作。目前，各乡镇正在开展并村并组工作，切不能因此而影响防汛抗旱工作。防汛抗灾是检验我们执政能力、衡量干部作风的一项重要工作。多年的实践经验表明，能不能打赢防汛抗灾这一仗，关键在于我们各级领导是否坚强有力，干部作风是否扎实过硬。因此，我们要加强干部作风建设，发扬求真务实精神，督查问责，确保各项防汛措施落实，及时消除各种安全隐患，突出落实各项应急措施，搞好群策群防，确保人民生命安全。
同志们，汛期已经来临，认真做好防汛抗灾各项工作，是当前一项十分紧迫的任务，各乡镇、各部门一定要高度重视，严密组织，落实措施，扎实工作，以认真负责的精神和高度的政治责任感，积极有效作好各项准备工作，确保夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。（作者系县委副书记、县长）
