2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中明确提出乡村振兴战略，为新时代的“三农”工作指明了方向。2018年中央一号文件提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，是对十九大任务的基本落实和具体安排，表明产业兴旺是实现乡村振兴的核心，也是乡村振兴的引擎和基础。现阶段农村产业发展相对落后，资源利用率低，农民收入较少，直接导致大部分年富力强的村民背井离乡，外出务工谋生，村里留下空巢老人和留守儿童，村子成了“空心村”，这也对实施乡村振兴战略添了不少难题，唯有因地制宜，合理利用本地资源优势，发展农民熟悉、参与度高的产业，才是乡村振兴的根本出路。

　　桃江有竹林面积115万亩，竹林资源位居全国第三湖南第一。近年来，由于受市场、建材行业材料使用结构调整等因素影响，竹林的利用价值大幅下降，大部分竹林的利用率低，收入非常少。通过县委、县政府大力发展竹笋产业，现在全县已有笋用林基地2.3万亩，竹笋加工企业29家，已初步成为全国重要的竹笋集散地之一。然而，要充分利用好全县115万亩竹林的资源优势，大力发展竹笋产业，让竹笋产业成为我县乡村振兴的核心产业，仍需砥砺前行。为了探索一条全县竹笋产业引领乡村振兴的好路子、好模式，本人对马迹塘镇近年大力发展竹笋产业的一些做法进行了深入调研。

　　一、基本情况

　　马迹塘镇与安化县接壤，二广高速、益马高速和G207、G536穿镇而过，资江及其支流沂溪、伊水绕镇而行，是桃江“一体两翼”战略的西翼重镇。全镇共有20个行政村、2个社区，总人口6.89万，总面积为221.6平方公里，林地面积248523亩，其中竹林面积121856亩，竹产业收入是农民收入的重要部分。近年来，马迹塘镇党委、政府紧紧围绕全省打造千亿竹产业工程和县委打造“百亿竹产业”这一目标，突破“重竹轻笋”的传统观念，立足全镇丰富的竹林资源，抓住竹林巨大的生笋潜能，瞄准竹笋广阔的销售市场，全力推进竹笋产业建设。通过明晰政府职能部门、公司、农户在竹笋产业建设中的职责任务，明确发展目标，理顺发展思路，凝聚发展合力，已形成竹笋培育、生产、加工、销售的产业链，竹笋产业逐步成为马迹塘镇乡村振兴的主要产业，全国首批100家国家农村产业融合发展示范园、益阳市现代农业核心示范区也相继落户马迹塘，为乡村振兴中产业兴旺走出了路子，树立了模式，值得学习和借鉴。

　　二、主要做法

　　（一）政府倡导，引领产业方向

　　1.加强组织领导。镇党委政府成立由党委书记任顾问，镇长任组长，分管领导和相关部门、村级负责人为成员的竹笋产业建设领导小组，负责领导全镇竹笋产业建设的实施。以打造竹笋第一镇助推乡村振兴为目标，由领导班子联系竹笋基地建设，帮扶竹笋加工企业，要求核心村成立竹笋培育专业合作社，鼓励村干部带头发展竹笋基地示范带动。

　　2.强化规划编制。由镇竹笋产业建设领导小组牵头，通过调查摸底，聘请相关专家，制定了《马迹塘镇竹笋产业建设规划（2015-2017）》，出台了《马迹塘镇关于推进竹笋产业发展的意见。通过3年的时间，现已基本完成规划目标“十个一”的建设任务：建成一万亩成片核心基地、建成一个规模加工企业、建设一个竹笋交易市场、打造一个知名品牌、成立一个竹笋生产专业合作社、建成一个培训观光基地、完成一百公里基地林道建设、组建一支竹类病虫害防治专业队伍、形成一套成熟的技术资料、实现一亿元的竹笋产值。全镇竹笋产业生产、加工、销售的产业链初步形成。同时，坚持一张蓝图绘到底。2018年，又制定了《马迹塘镇竹笋产业建设规划（2018-2020）》，提出进一步加大宣传力度，引进现代化竹笋精深加工企业，研发系列精深竹笋产品，提高加工机械化程度，提升竹笋附加价值，稳定林农竹笋培育积极性，促进竹笋产业健康快速发展，打造竹笋第一镇的新目标。

　　3.突出宣传发动。为改变林农历年来“重竹轻笋”的传统观念，让其充分了解竹林巨大的生笋潜力和竹笋产品巨大的销售市场，镇党委政府利用多种形式和方法，广泛宣传发动。共举办宣传培训会议15场，达3000多人次；组织林农到竹笋示范基地观摩培训20次，达1500多人次；组织林农到福建建瓯考察学习笋用林基地培育和销售市场4次，达160余人次；举办了“聚焦笋产业，发展马迹塘”第一届摄影比赛，面向全社会网上征集作品299件，评选出等级奖和优胜奖50件并制成展板展出；成功举办“2017桃江竹笋节”，省内外专家、媒体200多人参加活动，吸引各方客商游客20000余人，签约项目2亿元，营造良好的发展氛围。

　　4.强力奖补扶持。为加快推进全镇竹笋产业发展，镇党委政府出台了《关于推进竹笋产业发展的意见》（马发〔2014〕40号），围绕建设目标，就笋用林基地建设、支持发展竹笋加工、支持竹笋品牌创建、支持产业平台建设、鼓励竹笋市场建设等方面出台奖补政策，明确镇财政每年预算安排不少于30万元的竹笋产业奖扶资金。在2017年县委县政府出台《关于支持竹产业发展的八条政策措施》，县财政每年整合竹产业发展资金3000万元，专项支持全县竹产业发展的同时，马迹塘镇仍然每年安排20万元用于竹笋资源培育和竹笋产业发展有功人员的奖励。

　　（二）公司引导，激活产业潜能

　　1.强化基地示范。公司作为竹笋产业的主体，必须自己兴办基地，确保自身加工资源，又能示范带动林农。马迹塘镇竹缘林科公司自2009年起在鸬鹚湾村先后流转竹林，公司现有基地2760亩，示范带动周边农户发展基地2800亩，现全镇已有成片竹笋基地19530亩，覆盖全镇21个村（社区）。

　　2.突出加工引领。基地竹笋产量增加后，竹笋加工成为关键。竹缘林科公司已建成两条生产线、一个冷冻库，厂房面积3500平方米，可年加工鲜笋1000万斤，有效解决全镇基地竹笋加工问题。惊石农业年加工100万罐清水笋罐头项目是2018年县委县政府的重点招商引资项目，项目规划用地200亩，计划总投资5亿元，分四期实施，第一期于2019年3月24日建成投产。2019年，全镇共收购春笋2108万斤（剥壳肉笋），惊石农业共收购鲜笋1234.73万斤，共制作鲜笋罐头440973罐，竹缘林科加工400万斤，益阳仑、鸬鹚湾等企业加工470多万斤。鲜笋收购价格同比2018年提高0.5元/斤，最高达到2.4元/斤，极大地促进了村民挖笋积极性，带动了农民增收致富。

　　3.加强产品研发。提升竹笋利用价值，搞好产品的开发和品质提升非常关键。竹缘林科公司现已开发玉兰片系列、笋干系列、烟笋系列、快食系列等20多个品种，已完善质量安全许可证、食品卫生许可证的办理，“桃江竹笋”地理商标已成功注册，其系列产品获评湖南省“我最喜爱的绿色食品”。惊石农业产品加工引进日本技术，竹笋精深加工主要有短册、笋丁、乱切、细切、先切、银杏切、筒先割、TPS、LS等260多种规格产品，主要分五大系列：榨笋、腌渍笋、水煮笋、速冻笋、调味笋，共有1000多种规格产品。产品销售价格在8-20元/包不等。

　　4.保障产品销售。产业的健康持续发展，市场销售是关键。竹缘林科公司利用电商、网络、展会、商贩等形式，广泛宣传推介，构建广阔销售网络。利用易地扶贫搬迁集中安置点的商业门店，规划建设一个竹笋交易市场，以不断拓展销售市场，确保全镇竹笋及产品适价、及时销售。惊石农业于2019年7月份正式实现总公司渠道销售，产品主要销往日本、韩国、新加坡、欧美等12个国家，国内主要销往海底捞、康师傅、统一、海欣食品、上海小南国等各大终端市场。

　　（三）部门指导，完善产业服务

　　1.加强技术培训。镇林业站、镇市监所等部门采用集中开会和到基地山头现场示范，加强笋用林培育技术的培训。同时，将培育技术编成通俗易懂的顺口溜，印成口袋书，发放到千家万户，普及笋用林培育的科学选地、适度修垦、合理蓄竹、按时施肥、及时挖笋这五个关键技术。

　　2.实行跟踪服务。镇林业站对全镇参与笋用林建设的农户建立台账，明确工作人员分片分块包干负责，实行主动跟踪服务，帮助林农建立各基地农事台帐，让笋用林培育技术操作简单明了。

　　3.严格监督把关。在基地培育上，镇林站对施肥、挖笋、留竹等关键技术严格把关，保障培育技术落实到位；在竹笋加工环节，镇林业站和市监所，从竹笋收购质量、加工卫生要求、加工工艺流程等方面，严格监督把关，确保产品质量卫生达标。

　　4.突出项目支持。林业部门充分利用竹林低改、笋用林建设、林道建设等项目，全力支持竹笋产业发展；发改部门充分利用巩退项目，一起扶持竹笋基地培育；农业部门通过扶贫产业资金，重点帮扶竹笋加工企业，共同帮助贫困户增收脱贫。几年来，全镇共安排支持竹笋基地项目资金470万元。

　　（四）农户主导，共享产业红利

　　1.入社抱团发展。为更好地推进全镇竹笋产业发展，有效形成产业建设中资源、技术、信息共享平台，加快培育技术普及增强市场竞争力，由竹缘林科公司牵头，146名笋用林建设农户发起成立了“马迹塘镇竹笋生产专业合作社”，将全镇的笋用林建设农户有机结合起来，自己当家作主，抱团发展。目前已带动各村成立竹笋专业合作社8家，入社农户3780多户。

　　2.基地因地制宜。林农在合作社的指导下，利用自己责任山或流转别人山林，选择合适的竹林兴办笋用林基地，不讲究面积规模，只求因地制宜，因户施策，便于管理，充分利用多类劳动力，把基地做精做细，发挥最大效益。现全镇共有笋用林培育基地327处，面积达19530亩，涉及21个村3780个农户。

　　3.产品自产联销。农户经营的笋用林基地达到一定规模或产量达到一定数量，鼓励农户自建加工作坊，减少运输成本。合作社负责产品加工的技术指导，并提供收购信息，引进客商定期召开产品联销会，增强市场竞争力。现全镇自建年加工2万斤鲜笋的加工作坊达22个，多数基地竹笋能自行加工处理，笋产品供不应求。

　　4.红利林农共享。通过山上办基地，家中办作坊，合作社一起拓市场，广大竹农把原来竹林每亩每年不足200元的收益，根据建设年间长短，提升到每亩每年达到800-1800元左右。同时，建档立卡贫困户还能通过发展竹笋产业、委托帮扶等方式，每年从企业分红，享受竹笋产业发展带来的红利。仅竹缘林科带动的竹笋扶贫产业共覆盖全镇20个村259户贫困户906人，已建成扶贫竹笋基地2863亩，亩均收入700元以上。桃江县亿阳仑生态食品有限公司建成鲜笋精深加工生产线1条，收购鲜笋180万斤，吸纳37名贫困户就业，月工资达3000元以上，极大地促进林农增收。

　　随着基地规模的不断扩大，竹笋产量的不断提高，市场销售的不断拓展，竹笋价格的不断增长，竹笋规模企业不断进驻，马迹塘镇竹笋产业发展坚持四导，各自发挥竹笋产业的职责职能，实现“竹笋第一镇”的目标指日可待，从而发挥乡村振兴产业兴旺的引擎核心作用。

　　三、存在的主要问题

　　（一）农民对竹笋资源培育的积极性还不是很高。其主要表现：一是农村劳动力不足。由于农业比较效益低下，农村强壮劳动力大都选择外去务工就业，家里作田的不多，上山的就更少了。大部分竹山培育都停留在粗放经营阶段，精细化、标准化培育推进速度太慢。二是竹笋基地基础设施建设投入比较大，大部分基础设施不是靠镇、村或某一农户单独可以完成，而需要上下协调，组织农户共同协作才可推进，有时由于个别农户不同意就可能导致整个建设流产。因此，农民挖笋下山只能人工挑，导致挖笋成本高。三是前期投入大，竹农发展笋用林积极性不高。根据笋用林经营的规律，竹笋的产量是逐步提高的，第一二年的产量很低，而投入较大，第三年起产量逐步提高，到第五年基本达到高产稳产状态。这一特点导致竹农建设笋用林的积极性不高。四是改造治理技术存在瓶颈。部分竹林开始出现老化、退化、衰败等现象，竹林三五年遭遇一次雪压，竹子被雪压后，来年要么不生笋，要么笋越来越小。近年来竹蝗等病虫害发生呈上升趋势，对此目前无治理技术支持，竹林改造治理难度大。

　　(二）笋竹林资源没有得到有效的利用。全镇12万余亩竹林适宜笋用林建设的有约5万亩，此次实地调查走访，全县的笋用林达1.7万亩，利用率22%。笋用林的发展潜力还很大。在现有的笋用林中，亩产春笋800——1000斤的很多，笋用林的效益还没有得到较好的发挥。

　　（三）缺乏龙头企业的引领。全镇22家竹笋加工企业，规模以上企业仅2家，分别是湖南惊石农业科技有限公司和桃江县竹缘林科开发有限公司。龙头企业的带动辐射作用不强。

　　（四）竹笋产品深度开发不够，附加值不高。目前该镇最大宗的产品是复水竹笋，该产品的加工工艺较为简单，产品的科技含量及附加值不高，难以在市场上形成竞争优势。

　　四、几点建议

　　（一）加大资金投入。要按照“政府引导、市场主体”的总体思想不断加大资金投入力度。要设立专项资金或从市级农业产业化引导资金中划转部分资金支持竹笋产业，要积极立项争资，整合相关资金用于竹笋产业。重点扶持基地建设，扶持笋竹林改造治理技术、新产品开发、品牌建设、市场拓展等方面；要重点支持本地经营大户，龙头企业整合品牌、资源优势，增强创新研发能力。发展精深加工，拓宽市场空间，增强带动能力；要加大招商引资力度，引进知名食品加工企业入驻共同开发，撬动更多社会资本投入竹笋开发。

　　（二）加强品牌建设。突出发展以有机笋为主的优质、专用、特色竹笋，提高产品的市场竞争力。加大产品的科技研发力度，坚持把生态建设、产业开发结合起来，促进一二三产业融合发展，大力发展高效技术型产品。以优良的品质，通过参加主办会节、拍摄播放品牌宣传片、媒体宣传报道等有效途径，并借鉴安化黑茶品牌建设成功经验，从市级甚至省级、国家级层面加大品牌宣传推介力度，不断提升“桃江竹笋”的美誉度和知名度。

　　(三)狠抓龙头企业创建。一是做大做强现有龙头企业。重点支持惊石农业、桃江县竹缘林科开发有限公司等企业，整合品牌和资源优势，推进集团化生产，破解企业用工难等问题。增强企业创新研发能力，发展精深加工，创立名优品牌，扩大出口，拓宽市场空间，增强带动能力。二是扶持竹笋批发市场，加大基础设施建设，健全行业协会，发挥协会组织带动作用，发展集约化专业化种植。三是建设优质的笋产品基地，大力发展竹笋生产基地，为龙头企业提供优质加工原料。