森林康养是一种新兴绿色旅游业态， 是把优质的森林资源与现代医学和中医等传统医学有机结合，开展森林康复、疗养、养生、休闲等一系列有益于人类身心健康的活动，对推动林业经济转型、绿色健康产业发展、健康中国建设、农民脱贫致富等都具有重大战略意义。2017年以来，桃江立足森林公园绿色生态优势，围绕"中国桃花江，天下美人窝""生态桃江，康养福地"品牌形象，积极开展森林康养基地创建工作。
　　一、我县森林康养产业发展的基本情况
　　（一）成功争取获批国家森林康养试点示范基地。一是积极向省林业厅和相关部门汇报，成功争取了全省首批森林康养试点示范基地，并争取到项目规划资金20万元。2017年2月，湖南省林业厅公布"全省第一批森林康养试点示范基地"名单，以桃花江国家森林公园为创建单位，桃江县成为全省20个森林康养试点示范基地之一。今年10月12日，又成功申报为国家民政部、卫健委、林业局、中医药管理局确认的全国森林康养基地试点建设单位，也是今年全市唯一获此殊荣单位。
　　（二）积极做好基地创建前期准备工作。一是及时编制森林康养基地进度专项规划。委托中南林科大景观与可持续发展研究中心编制了森林康养专项规划，拟投资2.9亿，基地规划接待设施酒店、宾馆等，建筑面积10800平方米，床位150个，餐桌80张，停车场面积12000多平方米，运动与娱乐设施、环卫设施及安全、医疗设施等，预计全年接待游客80万人次以上。同时，可提供直接就业岗位500多个，辐射带动周边三个乡镇农户参与经营旅游商品。目前森林康养专项规划已获省林业厅批准。二是加大森林康养宣传推介。通过网站、微信、节会等多种渠道和形式广泛宣传推介森林康养产业，提高全社会森林康养知晓率和桃江县森林康养示范基地知名度。三是加强人员队伍建设。选送人员参加2016年森林康养师专业人才培训、2017年全省第一期森林康养技能（国际）培训班。前往湖南林业森林康养中心参观学习森林康养项目规划、建设及经营管理先进经验，提高了森林康养理论和专业水平。
　　（三）确定森林康养基地投资建设主体及经营模式。将森林康养项目作为桃花江森林公园生态旅游PPP项目的重要内容，既是生态旅游项目又是森林康养项目。该PPP项目系桃花江国家森林公园及周边协调控制区的生态旅游综合开发与经营，由桃花湖、罗溪、浮邱山3个相对独立的景区组成。项目规划范围近175.8平方公里，项目规划总投资14.77亿元，已于2018年4月完成项目社会资本采购。2018年4月湖南省开展政府性债务清理，省财政厅、省发改委等部门对全省PPP项目进行合规性等方面的审查，明确要求未实质性启动建设的PPP项目暂停实施，本项目招标后被暂停实施。一年多来，经历五次清理，最终省财政厅、发改委同意该项目继续实施。2019年4月，桃江县委县政府根据省政府PPP项目清理意见，决定重新启动本项目，并分两期实施，第一期先启动桃花湖开发建设，预计投资8.77亿元。第二期合作的方式和启动时间将根据第一期投资成效和社会资本方意愿再行商议。森林康养项目作为PPP项目建设内容先行启动，以政府与社会资本合作模式推进建设与经营，具体由桃花江国家森林公园森林公园管理处负责实施管理。目前，经过先后16轮谈判，项目合同条款基本达成共识，预计近期可正式签订合作合同。同时开展了项目策划、规划、设计、融资等前期工作，项目可望在2020年上半年正式启动建设。
　　二、桃江发展森林康养产业的优势
　　（一）区位优势相对突出。桃江距省会长沙一个小时车程，距周边株洲、湘潭、常德、娄底也仅2—3个小时，且处在长沙至张家界黄金旅游路线之间。从经济区位看，已融入益阳市"半小时经济圈"，长株潭、常德"一小时经济圈"，区位优势比较突出。桃花江森林公园桃花湖森林康养基地距桃江县城30公里，交通相对较好，内有省道S324穿过，与离益阳50公里，离长沙100公里。向东连接省道 S206以及县城，南部有益娄高速、北部有益马高速，向西连接二广高速，距在建的益阳高铁站不足20公里，交通十分便利。
　　（二）旅游资源较为丰富。桃江地处湘中偏北、资江中下游，因境内桃花江得名，素有"美人窝" 、"楠竹之乡"、"屈原第二故乡"等美誉。桃花江森林公园桃花湖景区位于桃江县松木塘镇，总面积2160多公顷，其中桃花湖水域面积达610多公顷，库容达7200万立方米。桃花湖碧波荡漾，浮光掠影，烟霞变幻，朝夕各异，群山环湖，交相映趣，浑然天成，美不胜收。多处自然、人文景观点缀其中，为景区平添了几分恢弘气势和神秘色彩。景区内有子良岩、夫妻石、鸳鸯岛、山羊寨、肚脐石、笔架山、美女梳头、石山坎、白鹭岛等地文景观；有瑞雪、雾淞、桃花雾霭等天象奇观；有桃花湖、桃花江、山峰洞线瀑、飞水岩帘瀑等水文景观；有千年名观——会仙观人文景观，是一处原生态的旅游胜地。景区生态丰富多彩，品质优良，含菌少，空气清洁，负氧离子含量高达3000-10000ce，PM2.5含量20ug/m。优越的生态环境，极高的森林覆盖率和众多的峡谷飞瀑和30多公里的环湖公路及游步道，造就了优良的天然氧吧。
　　（三）品牌优势明显。桃江是全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国十佳最具投资潜力文化旅游目的地城市，同时也是全国学生定向越野运动培训基地、国家水上攀岩基地和湖南省赛车基地。2012年，获国家农业部和国家旅游局授予的全国休闲农业和旅游示范县称号。2016年11月，国家旅游局将我县列入全国第二批全域旅游创建单位。2018年7月，湖南省政府发布的《湖南省建设全域旅游基地三年行动计划》，把桃江纳入长沙黄金水道和环洞庭江湖度假旅游线、桃花江.桃花源美丽乡村旅游线。桃花湖景区是该条旅游线上唯一的国家森林公园。2017年7月，以桃花湖为核心内容的桃花江森林公园生态旅游PPP项目成功争取为国家发改委和国家林业和草原局确定的全国首批12个，湖南省唯一一个国家层面联系社会资本参与林业生态建设第一批试点项目。国家发改委、国家林业和草原局将对该项目给予优惠的试点政策特别是政策性贷款和资金支持。目前，全县上下围绕"旅游兴县"战略全面发力，全力以赴推进国家全域旅游示范区创建工作。
　　（四）人文底蕴深厚。桃江历史名人辈出、文化底蕴深厚、生态环境优美、旅游资源丰富，境内桃花湖、凤凰山、羞山美女峰、桃花江竹海、浮邱楚南名山、罗溪中南第一飞瀑，屈原天问遗址、春秋古越墓群、浮邱千年银杏、非物质文化遗产"马迹塘故事"和"五道茶"等声名远播。上个世纪70年代，黎锦晖先生一曲《桃花江是美人窝》让桃花江响彻东南亚。桃花湖是著名的桃花江的源头，也是桃花江美女文化的发源地。桃江还有"屈原第二故乡"和"楠竹之乡"等美誉，为景区成功打造奠定了先天优势。
　　三、当前森林康养产业发展存在的主要困难和问题
　　（一）发展森林康养的认识和理念有待进一步提升。森林康养是以人为本、以林为根、以康为要、以养为源。森林康养产业是聚林业、旅游业、健康服务业等相关产业相互交融延伸而形成的新业态，是林业改革催生的新模式，是推进供给侧结构性改革加强绿色供给的重要内容。当前，森林康养产业还处于起步阶段，社会对森林康养的认识和了解还不够明确和深刻。各级政府和相关部门对森林康养产业发展模式、发展前景、发展路径和产业引领作用的认识还不够到位，对发展森林康养的重视和支持力度不够。
　　(二)扶持森林康养产业发展的政策乏力。随着森林康养的不断推进，国家已将森林康养作为"十三五"林业产业发展的重要内容和方式，但是至今未出台相应的地方扶持政策。一是各级财政扶持力度不够，对康养基地建设及其康养产品开发缺乏专项投入。二是森林康养工作专项经费没有来源，工作经费缺口大。三是项目建设用地受相关规划制约，可利用的建设用地受限。
　　（三）森林康养人才缺乏。森林康养产业刚刚起步，相关学科教育滞后，专业人才严重不足，森林康养师、体验师、讲解师、咨询师等专业人才缺乏，严重制约了森林康养产业的快速发展。，如森林康养师和森林讲解员是森林康养产业发展的关键一环，森林康养师的水平直接决定森林康养的效果及民众对森林康养的认可程度。
　　四、加快森林康养产业发展的建议和意见
　　（一）提高认识，加强领导。各级政府要把发展森林康养作为推动旅游产业发展样板，改善民众生活环境和品质，促进消费这个战略高度来提升对森林康养产业发展的认识，加大森林康养产业发展的研究和规划布局，把握政策和市场机遇，加强资源整合，统一思想、集中力量、突出重点，引导林业、发改、财政、卫计、国土、旅游、农业、水利、交通、工商、教育、环保等职能部门，形成工作合力。
　　（二）优化政策，加大支持。制定与森林康养经济相配套的产业促进政策、税费扶持政策、融资信贷政策、招商引资政策等等，建立健全森林康养经济发展的政策体系。鼓励和支持政府、企业、社会和个人加大森林康养产业投资。
　　（三）统筹规划，打造品牌。科学制定全市森林康养产业规划，明确桃江为全市森林康养产业发展重点，以桃花江国家森林公园为森林康养产业发展核心，布局全市森林康养产业。以引得进、留得住、玩得好为目标，开发一批以森林康养游步道为主体的森林康养体验活动项目，打造一批以中医药养生理疗和养胃养颜美食产品为主体的森林康养产品，建设一个独具风格的民宿风味"森林康养型小镇"，打响"生态桃江，、康养福地"品牌，树立一个示范典型，引导带动全市森林康养产业加快发展。
　　（四）加大宣传，引导消费。利用网站、微信公众号、报刊杂志等媒体，宣传森林康养理念，引导森林康养消费潮流，让森林康养成为人们生活的新常态。积极推进智慧森林康养建设，坚持市场导向，树立互联网思维，运用大数据分析，精准对接消费群体需求，加大桃花江森林康养对外宣传推介。
　　（五）培养人才，支撑发展。加强森林康养人才队伍培养，打造一支熟悉掌握森林医学、健康保健、运动休闲和旅游服务等专业知识的复合型人才队伍。依托高校、科研院所及专业培训机构开展对森林讲解员、森林康养师、森林康养服务管理等从业人员的森林康养理念理论和职业技术培训，提高森林康养行业、康养基地的整体服务质量和水平。