今年经济发展机遇挑战并存、困难问题不少。我们既要正视困难，更要坚定信心，保持定力，善于抢抓机遇。做好今年经济工作，必须把握根本遵循、科学认清形势、增强发展信心，牢牢把握工作主动权。

2019年政府工作总的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会，以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，切实加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，突出“旅游名镇、精品集镇、文明村镇、活力新镇”建设，进一步解放思想，大力开展“实体经济服务年活动”，加强财源建设，着力推进乡村振兴，努力建设生态美丽幸福新高桥。 

2019年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%以上，财政收入增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，农民人均可支配收入增长8%以上。要实现上述目标，重点要抓好以下几个方面的工作：

一、提升产业发展实效，振兴实体经济

2019年，我们要以开展“实体经济服务年”活动为契机，全力推动产业优化升级，打牢高质量发展根基。

促推企业发展。对照县里出台的“工八条”、“竹八条”和“6+1”百亿产业思路，立足传统产业优势地位，引导现有企业做优做强。抓好粮食、新材料等优势产业，助推益阳华欣福利设备有限公司、万友生物、光鑫矿业、高桥机械厂、罗溪山泉水厂、天问茶业、资江缘茶业等现有企业扩大规模。认真落实“商八条”，加大实体经济帮扶力度，为工业企业积极争取金融信贷支持，营造良好的企业生存环境。

加快发展现代农业。积极打造发展特色农产品品牌，发展土鸡、竹笋、红薯、药材等农产品特色品牌。不断强化农业科技创新，不断提高农业机械化水平，加大农业科技推广力度，支持燕军农机合作社创建国家级农机合作社，扶持罗溪农产品合作社做大做强，打出品牌，推进互联网特色农产品电商平台建设，引导高新现代农业公司和农业企业、农业合作社发展壮大。大力推进农田水利基础建设和高标准农田建设，因地制宜加强优质品种的引进、培育与指导，发展“稻虾共养”等特色种养模式，全面提升产品质量。充分利用高桥茶叶品牌市场影响，扩大茶叶生产种植面积，发展茶叶初深加工。

推进全域旅游发展。坚持以富民、惠民为出发点和落脚点，积极发展全域旅游，不断优化产业机构。探索“旅游+特色小镇”“旅游+美丽乡村”城乡建设新模式，实现旅游设施完善与城镇建设提质统筹推进。以县“旅八条”为指引，罗溪景点为中心，突出乡村游、生态游、健康游、休闲度假游、“农家乐”等特色旅游，继续完善罗溪旅游长廊建设、特色民宿、罗溪峡谷、风力发电、玫瑰园等景区基础设施建设工作，指导罗溪漂流项目完善手续，推进省级健康步道项目申报建设工作。积极争取解决制约罗溪旅游发展的公路瓶颈问题。推进浮邱山景区南大门赵家山龙洞冲旅游建设项目，打造龙洞冲生态谷。

加大争资引资力度。要将招商引资作为扩大投资的第一选择，充分发挥本地资源优势，通过“以商招商、全员招商、乡友招商”，积极引进无污染、竞争强企业落户，力争引进企业5家以上，工业企业达2家，积极谈妥投资1500万元的秸秆微贮加工厂落户高桥。紧盯国家政策，紧抓重点行业，紧扣关键环节，特别是要深入研究中央、省、市、县经济工作会议报告及政府工作报告提出的新政策、新项目，找准乡村投资重点，谋划好项目，利用高桥各类人脉资源，通过“跑县进省”争取各类投资项目，力争立项争资达2000万元以上。要充分发扬“马上办”、“一次办”和“钉钉子”的实干拼搏精神，对项目推进所涉及的审批、征拆、土地流转、施工环境维护等各个方面提供优质高效的服务，千方百计为项目建设排忧解难，确保项目早日开工、早日投产运营。

二、促推乡村振兴战略，改善城乡面貌

做好乡村振兴实施规划，着力补齐基础设施、人居环境、乡村治理等方面短板，促进协调、均衡发展。

加强基础设施建设。按照建制镇建设的要求，深入推进乡村振兴战略实施，做好全镇发展规划。坚持高起点规划、高标准建设，实施交通、水利、电力、信息提升工程，补齐农村基础设施短板，加快集镇提档升级。加强集镇建设，启动政府至S230入口处街道建设，启动农贸市场、车站、污水处理厂建设，加强集镇秩序和卫生管理，争创市级卫生乡镇。加强交通建设，积极争取农村公路硬化和改造指标，加大安保工程申报力度，让群众出行更加安全顺畅。加强基本公共服务设施建设，着力提升高桥商业、社区、医疗、文化、教育、养老、娱乐、健身等基本公共服务水平。加强水利建设，重点实施水毁恢复、堤身加固、农村饮水安全、山塘除险加固、沟渠疏浚等水利工程。重点建好罗溪河和新河，打造成健身、散步的好去向。汛前完成静乐庵涵洞改渡槽项目。抓好农网升级改造，加大电力台区建设力度，积极争取高桥110千伏变电站启动建设，保障坚强的电网。

加强人居环境整治。人居环境是群众关心关注的热点问题，也是当前农村工作的薄弱环节。要持续推进“双创”工作，不断完整集镇功能，提升集镇品味，加强文明卫生监督，持续发挥志愿者作用，带动更多群众参与“双创”，促进群众素质整体提升。要抓好农村清洁工程，深入开展“清洁村庄、亮丽高桥”村庄清洁行动，全力抓实“三清一改”，探索农村垃圾分类减量工作，推进农村卫生网格化管理，加强和改进保洁队伍管理。加大河流、养殖区等重点领域区域的整治和保护，继续抓好罗溪河、新河河道治理。要抓好污水处理，加强农村生活污水处理设施建设，启动集镇污水处理厂建设，确保到2020年农村生活污水处理率达100%。

积极开展乡村治理。解决乡村治理新课题，必须依靠自治、德治实现乡村善治。要持续深化村民自治实践。当前，有的村干部对于村民自治的认识还不到位，认为广泛征求意见就会让事办不成，还是习惯于以前的“开小会”，甚至搞“一言堂”。其实，只有充分发扬民主，才能最大程度的消除矛盾。要用好用活“四位一体”治理机制，凡事坚持摆上桌面，跟党员、村民代表商量，一起拍板决定，充分保障村民的知情权、参与权和监督权，广泛凝聚发展合力。要不断提升乡村德治水平。在乡村熟人社会中，传统道德与乡规民俗拥有很强的约束力。要不断巩固去年“党建促乡风”活动成果，充分发挥道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等组织的作用，引导组建乡贤队伍，继续倡导“婚事新办、丧事简办、余事不办”的文明新风，大力推进新时代文明实践的各项工作，遏制恶俗陋习。要注重发动广大妇女发挥女性优势，树立良好家风，并积极参与信访维稳、环境卫生、乡风文明等工作，为促进社会和谐、加快发展多作贡献

三、推进平安乡村建设，维护社会稳定

安全稳定连着千家万户，经济发展必须保安全、保稳定，宁可千日紧，不可一日松。

切实加强信访维稳。当前，农村是法制建设相对薄弱的区域，特别是有的群众在遇到问题时，不是通过法治的方式来解决问题，而是指望通过上访、聚众闹事等方式达到其不正当的目的。因此，积极开展“七五”普法、“法律六进”等法制宣传工作，加强法治文化阵地建设，不断提高全民法律意识。要以“无信访村”创建活动为抓手，持续开展“民情大走访”行动，依法及时就地解决信访问题，把信访工作的重点转到矛盾调处化解上来，坚持做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，实现增量为零、存量递减的目标。

强化安全生产管理。坚持以人民群众的生命财产安全高于一切为宗旨，严格落实安全生产党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任和属地管理责任，高度警惕不放松，全面排查无死角，严格问责不手软，确保高桥人民群众的生命安全、生态安全、生产安全，社会大局稳定。要积极争创市级安全生产示范乡镇，确保全年安全生产工作先进。

深入开展扫黑除恶专项斗争。根据中央的部署安排，2019年是扫黑除恶专项斗争的攻坚之年，认真落实习近平总书记“三个紧盯不放”要求，深入推进扫黑除恶专项斗争，加强社会治安防控体系建设，严厉打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动。要进一步加大打击力度，特别是要聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒对准群众反映最强烈、深恶痛绝的各类黑恶势力，深挖背后的“保护伞”，做到除恶务尽，切实维护人民群众生命财产安全。

加强信息公开，主动接受群众监督。加大政府信息公开力度，按照《政府信息公开条例》的要求，及时公开政务信息。深化党务、政务、财务“三务公开”，充分保障群众的知情权。及时发布政府重大事件，方便群众了解政府工作，主动接受群众监督。及时采纳群众好的建议、意见，并将信息反馈群众，全面推进依法行政。

四、坚持保障改善民生，增进民生福祉

增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，扎实做好保障和改善民生的各项工作，在发展中补齐民生短板，提高群众幸福指数。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。1月份，中央召开了省部级主要领导干部坚持底线思维着力化解重大风险专题研讨班，习近平总书记提出，要做好政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域的重大风险防范。中央经济工作会议指出，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。当前，金融领域存在许多潜在的风险，比如民间借贷、高息融资、消费返利等，一旦出现资金链断裂，将给群众造成难以挽回的损失，风险极大。各相关部门和村务必要引起高度重视，牢固树立风险意识和底线意识，建立健全风险监测与评估机制，加强对重点行业、重点领域、重点区域的风险排查，加大对非法集资等金融犯罪行为的打击力度，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。要加强各类公共突发事件风险防范，深入开展“民情大走访”“办实事送温暖”等活动，深入摸排发现各种隐患，及时将问题解决在基层和萌芽状态，确保风险可控、大局稳定。

坚决打赢脱贫攻坚战。当前，脱贫攻坚已经进入决战决胜的关键时期，剩下的贫困人口是贫中之贫、困中之困，难度越来越大，我们要下足“绣花功夫”。坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，用心用情用力推进脱贫攻坚，扎实推进“六个一批”，着力找差距、补短板、强弱项、创亮点，坚决扛起脱贫攻坚政治责任，调动一切可以调动的力量和资源，全面完成年度脱贫任务。要着力提升群众满意度。继续认真组织开展好“三走访三签字”活动和“大走访大宣传”行动，进一步做实做细各项工作，积极争取群众的支持与理解；同时，在走访过程中，要认真收集人民群众，特别是边缘户反映强烈的现实困难，想方设法加以解决，确保群众满意度不断提升。

坚决打好污染防治攻坚战。习近平总书记指出，老百姓过去盼温饱，现在盼环保，过去求生存，现在求生态。我们要坚决打好污染防治攻坚战，不断满足人民群众对优美生态环境的需要。要抓好突出问题整改。去年，在县委县政府的统一指挥下，污染防治攻坚战取得了明显成效，但畜禽污染、土壤污染，砂石盗采等问题仍然存在。今年，我们要进一步加大工作力度，全力整治人民群众反映强烈的突出环保问题，同时举一反三，确保不留死角和盲区。要强化环保监督管理。各村和国土建设规划环保所要一方面加大对重点区域、重点行业、重点企业的巡查与监管，对于发现问题的企业，要主动上门服务、主动指导整改，确保环保达标；另一方面，对于国家明确要求淘汰的落后产能和拒不整改的企业，要依法坚决予以打击，切实守护好蓝天、碧水、净土。

推进教育振兴计划。坚持教育优先发展，办好人民满意的教育为宗旨。大力改善我镇办学条件，尽快完成小山湾小学所有建设，打造成示范性学校。切实抓好学生教育工作，努力让每个孩子都能享有公平优质的教育资源。加强校车安全管理。加强教师队伍和师德师风建设，让尊师重教成为全社会的文明风尚。

不断强化社会保障。坚持“以人为本”的服务思想，推进计划生育优质服务，提高人口和计生生育工作水平。统筹推进医疗、养老等各类保障工作，让人民生活更有保障。高度重视人社工作，加大社保、医保征缴力度，力争完成年度任务；着力提高就业水平，大力开展职业技能培训，为中职、高校毕业生等青年群体和农民工提供全方位公共就业服务，积极构建和谐劳动关系，努力实现更高水平的保障和更加充分的就业。努力关注社会弱势群体，加大特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作，不断完善新型社会救助体系。

五、加强政府自身建设，狠抓工作落实

（一）进一步解放思想，以良好的精神状态狠抓落实。思路决定出路，观念决定发展。经济发展进入新常态，有大量的新情况、新问题需要应对和解决，需要我们不断更新观念、实现新作为。要解放思想、转变观念。抓好新形势下的各项工作，单靠老经验、老套路是行不通的，我们要克服“眼红病”、“官本位”思想，以更加昂扬的精神、宽广的视野、创新的思维来破解难题，推动工作。全镇各级干部始终把“忠诚、干净、担当”贯穿于工作的各方面，决不能一味感叹“为官不易”而“为官不为”，要“大事难事看担当，顺境逆境看襟度”，牢牢守住“为民务实清廉”这条底线，带头学法、尊法、守法、护法，善于运用法治思维和法治方式推进工作。

（二）进一步改进方法，以务实的工作作风推进落实。作风就是形象，作风就是力量，作风就是保障。作风建设永远在路上，今后我们将采取多种方式，进一步深化作风建设，持续把转作风、抓落实贯穿于我们工作的全过程。要加强干部队伍建设，不断完善学习制度，创新学习方式，抓好学习培训，提升党员干部素质能力；大力倡导认真与负责、学习与自律、争先与求精、务实与创新的风气，珍惜岗位，扎实工作，努力创造实实在在的业绩。要持之以恒加强机关作风建设，切实整治“慵懒散奢疏”方面存在的突出问题，坚决纠正四风，以提高群众满意度为目标，在抓常、抓细、抓长上下功夫，着力转变工作作风，提高服务效能，坚决防止“四风”问题反弹回潮，进一步巩固拓展各类主题学习教育成果。

（三）进一步强化保障，以完善的制度体系推动落实。有效的机制是做好工作的保障。要进一步深化党风廉政建设。严格执行“六大纪律”，巩固落实中央八项规定精神成果，坚决防范和查处各种隐形变异的“四风”问题，着力“不担当、不作为、不落实”等突出问题。加强财务监管，牢固树立过“紧日子”的思想。运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。重点抓好“四风”、扶贫领域、涉农资金方面的监督管理，注重党员干部家庭、家教、家风建设，以优良党风政风带动社风民风。要更加突出科学发展、干事创业导向，更加注重看质量、看潜绩、看实绩，最大限度地调动全镇上下的积极性，为全镇经济社会发展提供强力保障。要进一步健全联系服务群众制度。深入开展大走访大调研活动，不断树立知民情、重民意、谋民利的导向，切实增强民情调研的针对性和实效性，形成凝聚干群合力，投身当前工作，推动加快发展的强大动力。