根据益阳市生态环境保护委员会《2025 年度益阳市突出生态环境问题整改任务清单的通知》（益生环委〔2025〕2 号）及益阳市突出环境问题整改工作领导小组《益阳市突出生态环境问题整改验收销号流程的通知》（益环改〔2023〕2 号）要求，桃江县围绕 2023 年第二轮省生态环境保护督察反馈 “秸秆禁烧工作还有差距” 问题，聚焦 “宣传引导、巡查监管、综合利用、机制保障” 四大关键环节，系统推进整改工作，目前已全面完成整改目标，现将具体情况报告如下：

　　一、整改背景与目标

　　省生态环境保护督察指出，省主要粮食产区秸秆产生量大，但因收储难度大、综合利用效益差、还田风险高、群众认识偏差等问题，禁烧工作依赖 “堵” 的方式，导致禁而不绝，2022 年沅江市因秸秆焚烧被约谈，2023 年 1-6 月益阳市被通报 20 起卫星火点。针对此问题，桃江县明确整改目标：通过 “疏堵结合”，大幅减少秸秆焚烧现象，健全秸秆综合利用体系，提升群众环保意识，确保秸秆综合利用率稳步提升，构建秸秆禁烧与综合利用长效机制。

　　二、主要整改措施及成效

　　（一）强化宣传引导，转变群众观念

　　1、政策与知识普及：编制《桃江县现代农业发展应知应会》秸秆综合利用专项内容，系统梳理秸秆禁烧政策、综合利用技术及经济效益；印发《秸秆综合利用技术宣传手册》3000 份、《湖南省秸秆综合利用若干规定》500 份，通过乡镇农技站、村（社区）便民服务中心直达农户，累计覆盖群众超 10 万人次。

　　2、多媒介宣传造势：在中国新闻网专题报道我县 “‘秸’尽所能激活循环农业 走出绿色增收路” 实践成果，向全国展示秸秆利用创新模式；在大栗港收费站出口设置 “实现秸秆综合利用，造福桃江人民群众” 大型高炮宣传标语，利用县融媒体中心、乡镇微信公众号等平台推送禁烧与综合利用信息 200 余条，逐步引导群众从 “被动禁烧”向“主动利用”转变。

　　（二）严格巡查监管，压实禁烧责任

　　1、构建巡查网络：县农业综合行政执法大队联合乡镇成立专项巡查组，明确“县 - 乡 - 村 - 组” 四级网格化监管责任，重点围绕农作物收获季、节假日等关键时段，对农田、公路沿线、河流周边等重点区域开展高频巡查。2023 年以来累计开展宣传与巡查 95 次，出动宣传车 95 台次、执法人员 295 人次，劝离违规焚烧行为 30 余起。

　　2、强化执法惩戒：对秸秆焚烧情节严重的对象，严格依据《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》予以处罚，累计立案查处相关案件 5 起，公开曝光典型案例 2 起，形成“有烟必查、有火必罚、有灰必究” 的震慑效应。2024年以来，我县未被省级及以上部门通报秸秆焚烧火点，焚烧现象较整改前大幅减少。

　　（三）深化综合利用，破解“堵” 局难题

　　1、争取项目与资金支持：成功申报 2024-2025 年中央财政支持秸秆综合利用重点县项目，获得资金 1350 万元（2024 年 690 万元、2025 年 660 万元）；整合统筹涉农资金 2027 万元，制定差异化奖补政策，覆盖秸秆处理、收储、利用全环节，为综合利用工作提供坚实资金保障。

　　2、完善设施与机械配置：截至 2025 年 10 月底，建成县级标准化秸秆收储中心 3 个（总面积 1.04 万平方米）、乡镇级收储网点 11 个（总面积 0.66 万平方米）、临时收储点 50 个（总面积 2.74 万平方米），实现 “一村一储点、一镇一基地”布局；购置稻草捡拾打捆机 72 台、秸秆粉碎还田机 82 台、半喂入式收割机 5 台、全喂入式收割打捆一体机 2 台，构建 “收割 - 粉碎还田 - 打捆离田 - 集中收储” 全链条机械作业体系，累计完成秸秆低茬收割粉碎还田 19 万亩、打捆离田 16.42 万亩，日均处理能力达 1200 吨，覆盖秋收作物面积 30 万亩。

　　3、提升利用效益与主体培育：2024 年全县农作物秸秆产生量 43.1 万吨，可收集量 31.4 万吨，利用量 28.5 万吨，综合利用率达 90.86%，被农业农村部纳入秸秆资源量较大县；其中肥料化利用 22.94 万吨、饲料化利用 2.8 万吨、燃料化利用 2.3 万吨、基料化利用 0.31 万吨、原料化利用 0.15 万吨，“五化” 利用结构持续优化。培育秸秆综合利用市场主体 20 家（含收储能力 1 万吨以上企业 1 家），湖南嵩辉竹木科技有限公司、桃江县千工坝生物能源有限公司等企业建立“收储 - 加工 - 销售”一体化体系，累计为农户创造额外收益超 800 万元，实现生态效益与经济效益双赢。

　　4、技术指导与模式创新：成立秸秆综合利用蹲点工作组，深入乡镇调研农业生产实际，指导制定“一乡一图”“一村一策”“一丘一法”实施方案，推广灭茬粉碎、深翻还田、覆盖还田等适用技术；建设 500 亩以上稻草覆盖竹林助笋培肥展示区 1 个、100 亩以上稻菇轮作基料利用展示区 3 个、蔬菜秸秆堆沤培肥展示区 4 个，通过典型示范带动技术普及，2025 年秸秆综合利用率预计稳定在 95% 以上。

　　（四）健全机制保障，巩固整改成效

　　1、绩效奖励机制：安排专项资金用于乡镇秸秆综合利用和露天禁烧工作绩效奖励，对秸秆综合利用成效显著、无上级巡查交办火点及卫星通报火点的全域禁烧乡镇奖励 8 万元 / 个、限烧乡镇奖励 6 万元 / 个，对 30 个优秀村（社区）各奖励 1 万元，充分调动基层工作积极性。

　　2、问责约束机制：明确对 “被县级及以上部门通报火点、县巡查督导组现场发现火点、限烧区域未经批准无序焚烧”三类情形的乡镇，依法依规依程序问责，2024年以来累计对 2 个工作不力的乡镇进行约谈，倒逼责任落实。

　　三、整改验收情况

　　目前，我县 “秸秆禁烧工作还有差距” 问题整改已完成全部目标任务，秸秆焚烧现象大幅减少，综合利用体系日趋完善，群众环保意识显著提升。县农业农村局联合生态环境、城管等部门开展现场验收，查阅台账资料、实地核查收储中心与利用企业、随机走访农户，确认整改措施全部落实到位，成效符合验收标准。县农业综合行政执法大队已将巡查记录、现场照片等资料整理归档，作为整改佐证材料。

　　四、下一步工作计划

　　1、持续强化宣传与监管：常态化开展秸秆禁烧与综合利用宣传，结合 “安全生产月”“防灾减灾周” 等活动，深化群众认知；优化网格化巡查机制，利用无人机、卫星遥感等技术提升监管精准度，坚决杜绝大规模焚烧现象。

　　2、深化综合利用体系建设：继续争取上级项目资金，扩大收储网点覆盖范围；培育壮大秸秆利用龙头企业，探索 “秸秆 + 新能源”“秸秆 + 有机肥” 等新兴利用模式，进一步提升利用效益与附加值。

　　3、完善长效机制：动态调整奖补政策，根据秸秆产生量、利用需求优化资金分配；加强与科研机构合作，开展秸秆还田风险防控、高效利用技术研究，为秸秆禁烧与综合利用工作提供持续技术支撑。

　　欢迎广大市民对第二轮省生态环境保护例行督察反馈“秸秆禁烧工作还有差距”问题的整改情况提出异议和疑问。

　　公示期限：公示5个工作日，2026年1月19日至1月23日。

　　举报受理单位：桃江县农业农村局，联系电话：0737-8822258

　　特此公示。

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