为了加强财政资金管理，提高财政资金使用效益，根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《桃江县财政局关于展开2021年财政绩效评价的通知》（桃财绩﹝2021﹞95号）、《桃江县人民政府关于推进全县预算绩效管理的实施意见》（桃政发〔2013〕25号）以及预算绩效管理工作的要求，受桃江县财政局委托，我所成立绩效评价工作组，于2021年7月1日－8月6日对省级财政专项扶贫资金（以下简称该项目资金）开展了绩效评价。现将有关情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目单位基本情况

石牛江镇地处桃江县城南部，距县城10公里，总面积65平方公里，11375户、37281人，9个行政村，1个社区，共有28个党支部，党员1425人，稻田31612亩，山林26209亩。近年来，先后被评为“湖南省隆平高科超级稻示范基地”、“益阳市农村土地信托流转示范镇”和“桃江现代农业示范镇”。境内地势平坦，土地肥沃，是桃江的农业大镇，享有“桃江粮仓”之称和“小江南”之美誉。桃花江穿镇而过，省道S229线直贯全境，村村通水泥公路，交通便捷。

（二）项目绩效目标设立和实现情况

1.绩效目标设立情况：根据《桃江县扶贫开发领导小组办公室关于下达2020年度第六批省级财政扶贫专项资金计划的通知》（桃扶领办法〔2020〕27号）文件精神，经桃江县扶贫开发领导小组审核同意批复分配给桃江县石牛镇人居环境整治专项资金100万元。该项目资金由各项目村分别申报绩效目标，明确了总体目标，设置了绩效一级指标3项、二级指标5项、三级指标6项。

2.绩效目标实现情况：牛剑桥村人居环境整治项目经村党支部会提议、村支两委商议、党员大会审议、村民代表大会决议，报县扶贫开发领导小组办公室批复70万元，对桃江县石牛镇獭溪河西岸牛剑村段（黄泥田大桥至立功坝)进行沥青砼路面建设、沿线两边除草、公路沿线菜园篱笆建造，项目实施完工后由牛剑桥村委会验收；增塘村人居环境整治建设项目经四议会议审议获得省财政专项资金10万元，用于桃灰公路沿线菜园整理建设项目，主要用于桃灰线菜园除草、土沟硬化，项目完工后已公示结算；石牛江村人居环境整治建设项目专项资金10万元，按“四议两公开”的原则，采取邀标的形式确定施工方，项目资金用于石牛江村竹金片李马山组黑化路两边打造标准化菜园；苏团村人居环境整治建设项目专项资金10万元，经村支两委会议研究确定项目资金主要用于九苏线至鸬青线公路沿线建造11个菜园篱笆，为居民创造便利，项目完工经验收并公示。

（三）项目实施情况分析

1.项目资金预算、到位、使用、管理情况

省级财政专项扶贫资金项目共计100万元，均于2020年12月11日已到账。

4个项目资金使用情况如下表：

资金管理情况：为加强专项资金的管理,石牛镇政府制定《专项资金财务管理制度》,专项资金严格按照批准的用途专款专用，坚持统筹安排、专项专人审批开支、量入为出的原则，财务统一核算。

2.项目组织情况分析

项目建设前，由村委会发布公告，公示项目内容、施工期限、投资成本、资金来源等，通过非公开招投标方式确定施工单位，与中标单位签订施工合同，明确双方权利义务。同时，成立村委、村民、政府三方监管机构，加强项目建设监督管理。项目完工后，镇政府组织市级驻村工作队、村支两委、村监事会对项目进行验收。

3.项目管理情况分析

本项目采取项目工作领导小组负责制，项目工作领导小组负责协调项目实施及经费管理，全体成员积极配合、通力合作。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

通过绩效评价，了解资金使用情况及取得的阶段性成果，总结项目资金管理的经验，及时发现项目资金管理中存在的问题，为规范支出管理，提高财政资金使用效益，完善预算编制、加强绩效管理和绩效考核等工作提供重要的参考依据。

（二）绩效评价工作过程

按照绩效评价工作的相关要求（详见《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》（财预〔2011〕285号）、《湖南省财政厅关于印发〈湖南省预算绩效管理工作规程（试行）〉的通知》（湘财绩〔2013〕28号）、《湖南省预算支出绩效评价管理办法》（湘财绩〔2020〕7号）等文件），我所按下列步骤开展了绩效评价工作。

1.前期准备。成立了绩效评价工作小组，明确了工作职责，制定了现场评价方案，设计了相关表格，联系了相关部门和单位，确定了实施时间。

2.实施情况。项目绩效评价实施步骤：⑴召开座谈会。组织项目实施单位、驻村工作队、村支两委、村监事会召开座谈会，听取项目有关情况介绍。⑵收集核查资料。收集项目相关政策文件、申报文件、制度等资料；核查相关制度是否完善，项目立项、评审等程序是否符合要求，项目支出是否符合规定，资金拨付手续是否齐全，是否存在截留、挪用等情况。⑶现场查看。深入项目现场实地察看，开展调查、走访。⑷根据桃江县石牛江镇人民政府报送的绩效评价自评报告，结合相关资料及现场情况进行分析，形成评价结论，出具绩效评价报告。

三、项目绩效情况分析

（一）经济性

通过人居环境整治工作，提升了贫困群众的生活品质，同时为贫困群众创造了便捷交通条件，有利于产业项目的引进和发展，从而较好的提高贫困群众的经济收入，实现脱贫增收。

（二）效率性

通过人居环境整治，建设社会主义新农村，建设“美丽乡村”，给石牛江村、增塘村、苏团村、牛剑桥村创造了便利，受益贫困户共计94户244人。

（三）效益性

以人居环境示范创建为契机，全面推进农村人居环境整治，着力推进农村道路硬化、道路黑化、菜园篱笆建造、菜园水泥板铺沟等重点工作，提升村容村貌，打造美丽乡村。

（四）可持续影响

通过人居环境整治工作，有效推进了石牛江镇的产业项目发展，贫困群众通过产业项目的发展增加了经济收入，实现了石牛江镇贫困群众的全面脱贫，逐步走向致富的道路。

四、主要经验和做法

（一）党委政府通过文件将村级转移支付资金根据各村人口、面积、历史等各项因素科学合理地分配到各行政村，做到公开公正透明。

（二）改善乡村人居环境，消除产业发展交通“瓶颈”，修复道路设施，贫困村基础设施建设得到改善，村级道路交通设施进一步完善，实现了村与村、户与户之间互通，改善了居民出行条件。

（三）新建和修复打造标准化菜园等设备设施，为贫困村发展农业生产提供了有力支持，给美丽乡村建设起到了带动性作用。

（四）群众满意度高，党群干群关系密切。通过对受益贫困户共计94户扶贫工作成效进行调查问卷，群众满意度高。扶贫政策有效执行，扶贫工作力度加大，扶贫项目精准到位，想群众之所想，急贫困户之所急，深得群众的赞誉。在项目现场评价中，我们能深刻感受到贫困家庭对党和政府的扶贫政策赞不绝口，对帮扶队员、帮扶责任人充满感激之情，取得了突出的社会效益。

五、存在的主要问题和建议

（一）存在的主要问题

工程项目管理欠规范。主要表现为合同管理不规范、施工质量监督无记录、工程竣工未及时验收、工程预决（结）算工作未到位。

1.个别工程项目施工合同签订程序欠规范。经核查，桃江县石牛江镇牛剑村扶贫专项资金70万元，主要用于沥青砼路面建设、沿线两边除草、公路沿线菜园篱笆建造。由于施工方项目预算超过30万元，镇政府扶贫工作站未对该项目进行公开招标，由村委会直接承包合同。该项目从提议实施方案至签定承包合同、扶贫资金项目开工公告开工建设时间均在同一天，基本上流于形式。

2.部分扶贫项目工程建设竣工决（结）算流于形式。主要表现为竣工后工程决（结）算内容、金额与施工前的工程预算相同等，工程决（结）算只是按有关规定走程序，基本上流于形式。主要原因是：一是有的项目资金额较小，村委会按扶贫资金指标，编制了项目工程预算，通过了“四议两公开”，采取总价包干的形式与施工单位签订合同，所以决算价即包干价（预算价）。二是基于扶贫资金使用的规定，存在多一事不如少一事的想法。村委会担心如果决（结）算金额超过了项目资金指标额，超过部分无资金来源，如决（结）算金额少于预算金额，结余的少量资金也干不了什么事，资金未全部使用，还会当做问题来处理。

（二）建议

1.关注国家扶贫政策，严格按要求使用资金。一是要明确和细化扶贫资金用途。扶贫领导小组在下达财政扶贫专项资金计划时，要明确项目实施内容，便于实施单位操作。二是加强检查指导，及时发现和整改问题。

2.规范扶贫项目管理。按工程建设管理要求和有关规定，抓好工程预算编制和审批，细化工程建设合同内容，严格程序管理，杜绝先施工后签合同的现象；加强施工全过程质量检查和监管，完善质量检查监管资料，及时做好工程竣工验收和决(结）算，力戒搞形式、走过场。

3.严格项目筛选，合理安排资金，确保扶贫项目的针对性、有效性。一是项目申报时，尽量避免求大求全，要优先解决群众反映强烈、关注度高的困难和问题。二是对申报项目精准识别，统筹安排，按轻重缓急筛选入库。三是在资金安排上既要整体考虑，也要突出重点，保证扶贫项目取得实效，真正解决群众关心的问题，增强群众的获得感和幸福感。

六、评价结论（评分、评级）

项目支出绩效评价指标及评分共计100分，根据评价小组对桃江县石牛江镇人民政府项目各项指标综合评定为89分，评定等级为“良”。

附件1：项目支出绩效评价基础数据表

附件2：项目支出绩效评价指标及评分表

湖南源成会计师事务所                中国注册会计师:

（普通合伙）                    中国注册会计师：                                                                         

湖南      长沙                   2021年8月6日

附件1

项目支出绩效评价基础数据表

填报日期： 2021年8月6日                  金额单位：万元（保留两位小数）

注：1、项目资金投入使用情况，按经济科目分类，单位万元；

2、完成项目数量指标是指完成项目的具体指标，单位为米、公里、平方米、亩、立方、件、个、头、次、人等等；如村级道路硬化5公里。