今年上半年，我县信访工作紧紧围绕“减存量、控增量、治非访”三大目标任务全力开展工作，实现了赴省进京非访零登记工作目标，信访秩序进一步好转。现将有关工作情况及安排报告如下：

一、上半年信访工作情况

（一）“责任落实年”活动稳步推进。为了认真贯彻落实市委、市政府关于信访工作的决策部署，今年第九次县委常委会议听取了信访工作汇报，研究部署了我县信访工作，决定对在信访维稳工作“责任落实年”活动中成绩突出，实现了无非访登记的乡镇和无信访问题的村，年终进行表彰和奖励。桃江县全力组织开展信访维稳“责任落实年”活动，制定了《桃江县信访维稳工作“责任落实年”活动实施方案》（桃办[2017]47号），《县级领导联系乡镇和分管部门信访工作安排》（桃办[2017]49号），以县委办、县政府办名义印发到了各乡镇和部门。6月15日，桃江县召开信访维稳工作“责任落实年”活动动员大会 ，县委常委、政法委书记伍令贤做了动员报告，县委常委、常务副县长张晓作了重要讲话，并以书记、县长的名义与各乡镇和相关部门签订了信访维稳工作责任书。

（二）信息化建设进一步加强。桃江县共有15个乡镇、47个部门单位实现了与全国信访信息系统的互连互通，并开展了应用，创造性地与15个乡镇开通了视频接访，开通了“桃江信访”微信公众号，入住“今日头条”。按照上级要求安全全省视频接访系统资金和设备均已到位，等待安装后即可投入使用。

（三）办信工作水平全面提升。今年上半年共受理群众来信85件，网信投诉件230件，其中省长信箱7件，认真按照办信工作要求进行了转送、交办，受理率100%，办结率98%。网信占比提高，群众满意率提高。做到了群众来信件件有着落，事事有回音。

（四）来访接待工作井然有序。

一是搞好日常来访接待。县来访接待中心今年上半年接待群众来访185批次，492人次，其中集体上访28批次，295人次，与去年同期基本持平。二是开展县级领导周一接访，共安排20场次，接待群众96批次，264人次，当场答复处理问题87起，批示交办9件，均得到处理落实。三是开展联合接访。县委政法委组织公、检、法、司在党政大楼设立涉法涉诉联合接访中心，从民政、人社、环保等8个部门抽派人员组成联合接访大厅。让群众诉求得到一站式分类接待处理，大大方便了群众反映问题。上半年联合接访大厅接待群众78批次，165人次，处理信访突出问题15起。

（五）信访积案化解全力推动。今年上半年共有效化解了14件信访积案，其中上级交办的6件，本级排查出来的8件。信访人均已签订停访息诉协议。一是认真开展摸排，全面登记造册。二是明确了积案的县级包案领导和稳控化解责任单位。三是进行了专题交办。四是组织调度会商，协调处理难案。五是县信访联席会议集中研究，化解重大突出问题。

（六）非访治理工作效果明显。今年的“两会”、“一带一路”峰会等特护期间，我县确保了赴省、进京非访零登记工作目标的实现。

一是认真组织开展了矛盾纠纷的排查化解。坚持每月排查一次，各特护期开展了专项排查，每季度开展一次信访形势分析研判，做到情况明、底数清，问题发现得早，把握得准，处理及时。

二是强化各特护期的信访维稳工作部署和安排。在全国“两会”、“一带一路”峰会及其他重点节点特护期，县联席办精心组织，县联席会议召集人召集，组织召开信访维稳工作专题会议，就各特护期的工作明确任务、要求及工作责任，做到早部署、早安排、早落实。

三是加强情报信息收集和工作调度。县联席办在各特护期负责收集整理各乡镇、部门汇集上报的相关信息，并通过加强分析研判，及时掌握苗头性上访情况信息。在各特护期，坚持对乡镇和重点部门单位每天进行一次调度，对已经出现的越级上访人员及时调度组织劝返接回，对正在策划组织越级上访人员采取积极应对措施全力稳控劝阻。

四是加强重点人员交办，全力落实稳控措施。今年以来，县联席办对摸排出来的82名重点信访人员和36个信访群体进行了责任交办，各责任单位对每个群体和每名重点人员都明确了责任领导和具体负责人员，落实了“五包一”稳控措施。今年全国“两会”特护期和“一带一路”峰会特护期，对极有可能进京上访的19名重点人员和7个重点群体进行了重点交办，由于稳控措施得力，确保了我县在各特护期实现了“四个零”的工作目标。

五是强化驻京、驻长维稳劝返工作。县联席办加强了与驻京、驻长维稳劝返办的工作联系，做到情报信息及时互通，上访情况及时交流，并认真按照我县处置非正常上访四级响应应急预案的要求，及时调度处置好进京、赴省上访事件。上半年没有发生非访登记和影响社会大局稳定的上访事件。

二、当信的信访形势

1、信访总量仍然在高位运行。今年以来，我县共发生进京上访9批22人次，到市赴省上访47批98人次，到县上访185批492人次，信访总量环比(即同其他区县市相比)全市排名靠后，但同比(同往年相比)并没有显著下降，特别是进京访较去年同期相比呈上升势头，全县信访总量仍然在高位运行，越级访问题仍然突出，形势比较严峻。

    2、利益诉求群体活动明显增多。据掌握，受全国同类人员联动影响，部分转业志愿兵、临战入伍人员、越战立功人员、伤残军人、民办教师、三线民工、乡村医生等7个群体活动频繁。今年以来，临战入伍人员群体全国联动进京集访1次，策划到县政府集访1次；下岗转业志愿兵全国串联两次进京集访；3月8日，越战立功人员集访市政府，部分企业伤残军人近段也在采取行动，因为就业援助标准等问题拟于近期组织赴市到省集访。原电影放映员、企业军转干部、原38541部队退役人员、益阳中小担保公司、惠通公司集资户、乡镇事业站所分流人员、工矿企业“亦工亦农”合同工等群体也存在较大不稳定隐患。目前，遭受水灾损失的群众和低保清退人员成为热点信访问题。

    3、信访老户抱团上访加剧。部分涉法涉诉信访人员、已依法依程序终结的信访老户、征地拆迁户为实现自己的利益诉求，每逢重要节会特护期，频繁串联，相互交流“经验”，抱团赴省进京上访，如灰山港镇的许布秀，桃花江镇的杨建威、史爱兰、莫定佳、莫雪英，鸬鹚渡镇的贺碧莲等就是典型代表。散户抱团，人多胆壮，进京上访极易出现缠访闹访、聚集滋事等行为。

    4、“三跨三分离”信访问题稳控难度大。“三跨三分离”信访问题即户籍地和事发地不在同一个地方，根据上级规定，对“三跨三分离”信访问题，稳控以户籍地为主，化解以事发地为主，因为信访人的诉求没有得到妥善解决，稳控的难度非常大，如浮邱山乡的胡爱元、周光玉、文其辉，高桥乡的刘国良，鸬鹚渡镇的贺碧莲等，给我县的信访维稳工作带来了很大的压力。

    5、群体性事件多发。涉众型经济犯罪案件、征地拆迁、环境污染、医疗纠纷、交通事故、非正常死亡、拖欠民工工资、村支两委换届等热点问题引发的聚集、滋事时有发生，隐患大量存在，今年以来，全县启动四级响应以上的群体事件就有12起。这些矛盾问题量大面广、组织联动性强、表现方式激烈，且不可预见因素增多，如果化解处置不力，极可能引发大的越

级上访事件。

三、下半年工作安排

1、切实加强信访问题源头治理。以深入贯彻落实《关于进一步加强乡镇(街道)和村(社区)信访工作的意见》(益信联办发[2016)6号)文件精神为主线，着眼基层、狠抓源头，进一步推动全县信访工作夯基垒台、厚积成势，全面提升基层化解矛盾问题的能力和水平。坚持和完善信访稳定风险评估机制，避免因决策失误和决策不当引发社会才盾，从根本上预防和减少信访问题发生。全面落实诉访分离，制定依法分类处理信访诉求工作规程，最大限度的通过法定途径处理矛盾纠纷。扎实开展“信访问题源头治理”专项行动，持续用力抓好县、乡两级信访工作，建立“以村为主”的信访工作机制，继续推进“三无”(无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作)区县(市)创建，同时大力开展无非访登记乡镇和无信访问题示范村(社区)创建活动，并适时进行表彰一批典型乡镇和村（社区)。

    2、切实加强领导干部接访下访。依托村级群众工作站和网格化服务管理模式，继续在全县开展“领导接访、干部下访、党员走访规范化、常态化、实效化”活动，以县领导联县包片、县领导联乡包点、乡领导联村包组的方式，把信访大厅延伸到村组、社区，把信访隐患化解在基层第一线。把领导干部定点接访、重点约访、带案下访、上门走访、主动回访、联合接访等方式有机结合起来，县、乡、村三级联动，同步接待群众来访。进一步加大“事要解决”的力度，增强领导干部接访下访工作的实效性。对案情复杂、久拖未决的疑难问题，对“三跨三分离”的信访问题，对涉及政策层面的深层次问题或重大利益调整的问题，对涉及群体性的信访问题以及多次进京重复非正常上访的问题，各级党政领导要亲自出面接待、亲自研究化解、亲自督导督办，确保做到“案结事了”。

3、切实加强矛盾纠纷的排查化解。组织开展无非访登记乡镇和无信访问题村创建活动，促进信访工作阵地前移，重心下移，对无非访登记乡镇和无信访问题村，县财政拿出专项资金实行表彰奖励。迅速开展矛盾纠纷大排查活动，建立“村(社区)周摸排、乡镇(街道)半月摸排，县每月摸排”的常态化矛盾问题摸排工作机制，对排查出来的矛盾问题实行“台账管理”和“销号清零”。要把着力点放在“抓重点部位、抓关键环节、抓突出问题”上，对可能形成跨地区、跨行业串联的问题，可能引发赴省进京集体上访的问题，可能引发重大群体性事件的问题，可能引发极端事件的问题等进行重点排查。对排查出来的问题，要充分发挥联席会议统筹协调的作用，及时会商调度，逐件明确责任主体和化解责任，全部实行领导包案，逐件研究对策，组织进行化解。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”作用，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，确保将矛盾问题化解在早、处置在小。

4、切实加强赴省进京非正常上访整治。今年以来，我县无非访登记，但进京上访呈上升趋势，已发生9批，22人次。党的十九大召开在即，群众择机上访将更为突出，形势将更加严峻。当前，我们要采取超常规的工作措施，坚决把我县赴省进京非正常上访人次降下来。各乡镇、县直有关部门要在县联席办的统一协调下，主动配合，协同行动，认真做好赴省进京上访人员的接访劝返工作，切实防止因工作脱节或互相推诿，导致上访人员失控或引发事端。对接回当地的上访人员，决不能“一接了事”，要逐人逐案制定有针对性的解决方案和息诉措施，努力确保“人不回流”。

5、切实加强重点信访人员的教育、转化和稳控。把做好重点信访人员教育转化管控工作作为确保党的十九大胜利召开的一项极其重要的措施，抓紧、抓细、抓落实。在巩固前段工作基础上，对信访维稳工作来一次“回头看”，进一步澄清底数、查漏补缺，突出重点、对症下药。同时，要讲究工作方法，进一步强化信访积案和涉法涉诉案件的化解措施，推动“事要解决”，促进案结事了。特别是对省里交办的4件“信访积案清零”任务，务必要按照清零时限在6月30日前全部化解落实到位。通过“情感上感化，加强思想交流；经济上帮扶，体现人文关怀；谋略上分化，缩小负面影响；处理上依法，彰显法律威严”等策略，力争做到“息访一批、感化一批、教育一批、转化一批”，推动工作实现新突破。

6、切实加强情报信息的收集研判。加强情报信息工作，及时收集掌握进京非正常上访的内幕性、预警性、行动性信息，特别是对进京集体上访、扬言滋事以及跨地区、跨部门组织串联的预警性、苗头性信息，要第一时间汇集到信访维稳机构，牢牢把握信访维稳工作主动权。要进一步完善群体性事件和突发事件处置预案，一旦发生群体性事件和突发事件，党政领导干部要及时赶到现场，深入一线面对面做群众工作，尽快控制局面、平息事态，并切实加强舆情控制引导，坚决防止事态蔓延扩大。从现在起到“十九大”期间，信访维稳信息要从严要求。发生重大不稳定情况必须在1小时以内报县维稳办。

7、切实加强信访行为和信访秩序的规范。进一步加大对涉访违法行为的依法处置力度，维护正常的信访秩序，切实把杜绝规模性进京聚集、防范发生极端滋事行为等非正常上访问题摆在更加突出的位置，严格按照《治安管理处罚法》和湘办发[2014]32号、公通字[2013]125号和湘政法[2014]14号文件精神，加强证据收集、推广“轻刑快办”，对反复缠访闹访、以访施压、以访谋利的非正常上访人员和组织策划大规模聚集上访的挑头人物、骨干分子，加大依法处置和反面警示教育力度。