为贯彻落实《桃江县加快推进新型城镇化实施纲要（2014-2020年）》，树立和落实科学发展观，充分发挥马武地区产业优势，进一步加快城镇化建设步伐，全面实现建设小康社会的奋斗目标，特提出马武地区工业园区规划建设的一些初步设想。

一、建设工业园区的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统筹，坚持“四化同步，建设山水生态新城”的理念，求真务实，科学规划，把“马迹塘工业物流园”等工业园区打造成“结构清晰、布局合理、交通流畅、设施完善、环境优美、环保达标”的现代工业园区。

二、建设工业园区的基本思路和原则

工业园区建设坚持“以人为本、生态优先、城乡统筹、重点带动、特色鲜明”的基本原则，做到科学规划、稳步实施，着眼长远、突出当前，明确目标、落实责任，重点突破、推动全局。以项目建设为中心，以农产品加工为重点，形成以传统产业与现代产业相结合，以加工业与机械制造业相结合，产业升级与高科技相结合，生产加工与商贸物流相结合的发展模式。加快基础设施建设，完善配套设施，进一步强化措施，采取政府引导，市场运作，全社会参与的方式，高起点规划布局，分阶段实施建设，兼顾超前性、紧迫性、可行性，形成一带多面，具有明显资源优势的特色工业结构体系，努力建成一个产业特色鲜明、服务功能齐全、基础设施完善、生产环境优美、投资效益显著的现代化、园林化的新型工业园区。

在规划过程中应遵循以下原则：

1、基础设施建设先行的原则。立足现有基础设施，高起点、高标准建设规划区水、电、路、通讯、场地等“四通一平”工程，以保证基础设施建设为先导，为入驻工业园区的企业或项目提供良好的投资环境和发展平台。

2、科学实施原则。坚持以高科技含量、高经济效益、高发展速度为目标，注重布局结构调整，以优化产品结构、优化生产要素组合、优化生产方式为途径。实现生产规模由小而向专业化、集约化转变，避免低水平分散重复建设；生产方式由初级加工向精深加工、系列开发转变，做大做长产业链条，增强辐射带动能力。

3、市场导向原则。以市场为导向，遵循客观经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，按照认真筛选，抓紧储备，尽快开工的要求，建设一批骨干项目。园区项目实行“谁投资，谁受益” 的办法，责、权、利高度统一，建、管、用紧密相连，努力推进项目投资主体和融资渠道多元化。

4、区域特色原则。从实际出发，因地制宜。紧紧围绕发挥区域资源优势，充分利用现有的交通比较便利，信息相对流畅等有利条件，依托已有的工业基础，改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，扩大生产规模，拉伸产业链条，逐步形成富有地方特色的产业群。

5、可持续发展原则。要与全县经济和社会发展整体规划尤其是和“十二五”规划结合起来，与马武地区发展战略规划结合起来。与小城镇规划建设结合起来，与生态环境保护规划结合起来，与调整产业结构结合起来。引入循环经济、清洁生产等新经济理念，做到统筹规划，分步实施，走可持续发展之路。

三、工业园区的规划建设（马迹塘镇域内）

（一）马迹塘黑茶产业园区

1. 规划范围：

根据马武地区发展战略规划，在马迹塘中心镇区东北位置老207国道以东，以三里村为中心，延伸至马迹塘村和大栗港镇的黄栗洑村，规划建设一个“马迹塘黑茶产业园”，占地面积约为1500亩，包括黑茶加工、生态有机茶加工、竹笋加工和有马迹塘、武潭特色的食品加工等。黑茶产业园区的规划建设是结合我镇地域资源优势和传统产业特色的，能加速推进我镇城镇工业化进程，推动工业经济跨越式发展，是尽快把我镇建设成益阳西部工业重镇的重大举措。

2. 建设条件：

马武地区位于湖南中部，资水中游，雪峰山余脉向洞庭湖过渡的交接地带，属山地、丘陵地区，由于特定的地理条件形成了以红土为主的分布现状，气候温和，热量丰富，无霜期长，雨量充沛，为茶树生长提供了天然的地理条件，马迹塘也是闻名于世的“安化黑茶”主产区，同时也是历史上全国茶叶生产的主产区，是黑茶发源地和加工中心，农民有较为丰富的种茶经验。实施专业化协作、产业化经营战略，以秃头仑5000亩茶园，原八一茶场为茶叶生产基地带动全镇二十多个村几千农户的万亩茶叶基地产业。

3.产业布局：

以茶叶基地为支撑，在大力扶植现有的香炉山茶厂、九岗山茶厂的同时，在园区引进一家具有竞争优势的茶叶加工生产规模企业，形成以黑茶加工生产的主导产业，带动产业链上下游产业的发展，拉动园区的增长，充分发挥黑茶产业园区的辐射、带动功能，积极发展关联性强、集约水平高的产业集群和特色鲜明的区域产业品牌。

（二）马迹塘工业物流园区

1.规划范围：

“二广”高速即将建成通车，“益马”高速年内即将动工修建，将给马迹塘带来明显的区位优势与交通便利，在九岗山村“二广”高速互通处将规划建设一个现代物流园——马迹塘工业物流园区，该园区以九岗山村、九岗塅村为中心，向西北延伸，占地面积约为1350亩。

2.建设条件：

该园区位于桃怀公路、“二广”高速互通处，G207、益马高速贯穿马武全境，交通便利，物流快捷，“桃怀”公路以南，“二广”高速互通出口两侧地势较为平坦开阔，适合仓储物流产业发展，有利于物流公共信息平台建设。

3. 产业布局：

该园区将建设较大容量的仓储设施，利用交通便利，区位优势，能满足物流企业对市场区位和交通区位的要求，从整体发展的角度来统筹考虑物流园区的规划与马武地区发展战略规划，土地利用规划以及其他规划相协调，符合物流用地空间的统一布局和统筹安排，满足地域合理分工与协作的要求，顺应城镇产业结构调整和空间布局的变化需要。“桃怀”公路、“207”国道贯通我镇，依托即将建成通车的“二广”高速、即将动工新建的“益马”高速公路，形成公路网络辐射全国的大通道。对外联络的交通十分便利。

在以上两个园区内分别置以不同的产业特色，通过政府引导、市场运作的模式，采用多元化筹资方式，统筹安排，分步实施，切实搞好基础设施建设，为招商引资和地方企业发展搭建平台，使其尽快成为承接东南沿海发达地区产业梯度转移的主战场，成为我县工业发展最具活力的核心区，成为产业升级、项目聚集和经济结构调整的重要基地。

四、工业园区规划建设的目标

总体目标：根据马武地区发展战略规划，工业园区的建设，三年基本建成，五年初具规模，到2020年全面完成。力争到2020年，包括马武地区其他工业园在内的园区内工业企业实现工业产值40亿元，实现税收过2亿元，使马武工业园区成为桃江经济腾飞的强力支撑。

分期目标：本园区规划建设期限可为16年，分为近、中、远三期进行。

近期（2014-2016年），完成土地征收与报批工作，加大园区工业用地的土地储备。完成园区的总体规划设计，完成园区内主要通道、供电设施、通讯设施、供排水管网等基础设施建设，实现四通一平（通电、通水、通路、通讯、场地平整），初步形成基础设施齐全、整体形象良好的工业园区，为“企业进园，项目入区”创造良好的外部环境，并有部分企业入驻园内。

中期：（2017—2020年）：完成园区对外联通的主干道拓宽，完善园区的所有基础设施，通过加大招商引资力度，适度调整现有的产业结构和布局，重点扶持和培育一批龙头骨干企业，形成具有较强辐射带动效应的产业集群，并引进相关配套产业，实现循环再生利用。总之，通过努力，园区基本建成主导产业特色明显，一批市场前景好、技术含量高、竞争能力强、产业关联度高、经济效益好的项目进驻园区，有效带动本地区产业结构、产品结构、企业组织结构的调整升级和经济增长方式的转变，工业增加值年均递增20%以上。

远期（2021—2030年）：通过高新技术的引进和开发，全面提升产业结构、产品结构，企业的总体工艺水平、关键技术水平和主要装备水平达到国内同类行业的先进水平，高新技术产品的工业增加值占园区总体水平的30%以上。进一步延伸和扩张多个产业共生的生态工业链网，实现产业间相互藕合、良性循环，使园区内资源得到最佳配置，废物得到有效利用、环境污染降低到最低程度，经济效益大幅提高。

五、组织领导

1、成立马武工业园区管理委员会。建议由镇长任主任，分管城建、招商引资的副镇长任副主任，由城建投公司等相关部门主要负责人为管委成员的领导班子。下设办公室，办公室可设在城建投公司，由城建投负责人兼任办公室主任。

管理委员会既是工业园区建设的领导机构，也是责任机构，全面负责工业园区建设的内外协调、勘查设计、立项筹资、征地拆迁、工程质量、招标投标以及对入驻园区项目的审查和规划布局等工作。办公室在管委会的统一领导下，负责园区建设的日常事务，综合协调各部门单位的工作，对入驻园区的企业实行一站式办公，一条龙服务。

2、分工负责，落实任务。

（1）园区管委会负责出台相关组织纪律规定与相关制度及园区建设过程中各项优惠政策的落实，并督促各职能部门廉洁、高效、优质工作，查处园区建设中的违纪违规和行业不正之风，为园区建设保驾护航。

（2）园区管委会办公室负责园区建设的规划设计和组织实施工作，督促各职能部门按园区建设总体规划和职责分工，保质保量完成工作，综合协调解决园区建设过程中的各种问题，负责园区场地平整、金融、科技信息、饮食服务、文化娱乐等公共设施建设。

（3）按项目建设任务进度的需要，及时负责园区的征地及拆迁工作。

（4）园区内供电、供水、有线电视、通讯网络等建设项目，由所属业务主管部门按要求实施。

六、主要保证措施

1、解放思想，提高认识。规划建设工业园区是马武地区为工业经济大发展搭建载体和平台的重要举措，我们要充分认识园区建设在促进企业相对集中，降低基础设施建设成本，节约土地资源等方面的重要作用，要深入掌握国家近两年整顿和控制开发区建设的政策，用足用活各项政策规定，全面贯彻落实《桃江县加快推进新型城镇化实施纲要（2014-2020年）》的安排部署，形成共识，调动各方面的积极性，加快工业园区的开发建设进程。

2、切实做好工业园区的总体规划及实施方案。吸取各方面的经验教训，坚决克服由于规划建设不合理、管理滞后等种种原因造成重复建设、基础设施落后、产业结构不合理、管理效率低下等弊病，科学合理地规划建设工业园区，加强经营管理，确保园区持续发展。

3、加快园区基础设施建设步伐。园区规划一经确定，各有关部门必须严格按总体规划抓好实施，列出建设年度计划，采取各种有效办法，加快建设进度，力争在规划期限内保证各项重点基础设施的完成。向上级加大项目申报的力度，帮助各有关部门争取项目投资，以解决建设资金不足的问题，对重点项目予以扶持。

4、制定企业入园的优惠政策。为了鼓励企业和项目进驻工业园区，加快生产要素的聚集，促进园区快速发展，由招商部门牵头，工商、地税、国税等部门配合，借鉴发达地区工业园区好的做法，结合我地的实际出台优惠政策，研究制定促进工业园区发展的更加优惠的政策，以增强工业园区的吸引力。

5、加强宣传，扩大招商引资。要在县内进行广泛宣传的基础上，充分利用各种机会与媒体，大力开展对外界的宣传，展示马武地区良好的投资环境和服务质量，让外界广泛了解工业园区的优势、潜力、机遇和前景，吸引他们尽快来园区投资创业，使工业园区得以快速形成产业集群，发挥集群效应，为实现全面建设小康社会的奋斗目标贡献力量。