TJDR-2016-95004

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

桃林发〔2016〕37号

桃江县集体林权流转程序规定

　　随着林业改革的不断深入，集体林权流转日趋活跃，特别是工商资本参与林权流转的规模在不断扩大，推动了林业规模化经营，有力地促进了林业增效、农民增收。为使我县集体林权流转既顺畅，又切实避免“乱象”，按照《湖南省森林资源流转办法》及《国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见》（林改发〔2016〕100号）湖南省林业厅转发《国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见》（湘林改〔2016〕5号）的通知，结合我县集体林权流转的现状，特作如下程序规定：

　　一、集体林权流转的范围

　　集体林权流转是指在不改变林地所有权和林地用途的前提下，林权权利人将其拥有的集体林地经营权（包括集体统一经营管理的林地经营权和林地承包经营权）、林木所有权、林木使用权依法全部或者部分转移给他人的行为，不包括依法征收致使林地经营权发生转移的情形。集体林权可通过转包、出租、互换、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件及法律法规允许的其他方式流转。区划界定为公益林的林地、林木暂不进行转让，允许以转包、出租、入股等方式流转。权属不清或有争议、应取得而未依法取得林权证或不动产权证、未依法取得抵押权人或共有权人同意等情况下的林权不得流转。

　　二、林权流转原则

　　林权流转应当坚持依法、自愿、有偿原则，流转的意愿、价格、期限、方式、对象等应由林权权利人依法自主决定，任何组织或个人不得采取强迫、欺诈等不正当手段强制或阻碍农民流转林权。坚持林地林用原则，集体林权流转不得改变林地所有权、林地用途、公益林性质和林地保护等级，流转后的林地、林木要严格依法开发利用。坚持公开、公正、公平的原则，保证公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序，不得有失公允，流转双方权利义务应当对等（见附件1）。

　　三、林权流转程序与要求

　　对家庭承包林地，以转让方式流转的，流入方必须是从事农业生产经营的农户，原则上应在本集体经济组织成员之间进行，且需经发包方同意；以其他形式流转的，应当依法报发包方备案。集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权流转的，流转方案应在本集体经济组织内提前公示，依法经本集体经济组织成员同意，采取招标、拍卖或公开协商等方式流转；流转给本集体经济组织以外的单位或者个人的，要事先报乡（镇）人民政府批准，签订合同前应当对流入方的资信情况和经营能力进行审查。林权再次流转的，应按照原流转合同约定执行，并告知发包方；通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的林地承包经营权，须经依法登记取得林权证或不动产权证书，方可依法采取转让、出租、入股、抵押等方式流转。委托流转的，应当有林权权利人的书面委托书（见附件2）。

　　四、林权流入方资格条件

　　林权流入方应当具有林业经营能力，林权不得流转给没有林业经营能力的单位或者个人。《国家发展改革委、商务部关于印发市场准入负面清单草案（试点版）的通知》（发改经体〔2016〕442号）明确要求：租赁农地从事生产经营要进行资格审查，未获得资质条件的，不得租赁农地从事生产经营。鼓励各地依照该精神，依法探索建立工商资本租赁林地准入制度，实行承诺式准入等方式，可采取市场主体资质、经营面积上限、林业经营能力、经营项目、诚信记录和违规处罚等管理措施，对投资租赁林地从事林业生产经营资格进行审查。家庭承包林地的经营权可以依法采取出租、入股、合作等方式流转给工商资本，但不得办理林权变更登记（见附件3）。

　　五、流转的审核、批准

　　森林资源资产评估后，申请流转的权利人应按《湖南省森林资源流转办法》第十七条（国有、集体经济组织经营的森林资源流转，林权权利人应当按照管理权限向县林业局提出申请，并提交以下资料：（1）森林资源流转申请书和流转方案；（2）森林资源权属凭证；（3）村民会议或者职工代表大会记录；（4）法律、法规、规章规定的其他资料）的规定向县林业局提供相关资料（含集体林森林资源资产评估报告书）。县林业局应按《湖南省森林资源流转办法》第十八条（集体经济组织经营的森林资源流转，按照下列规定审批：（1）面积300公顷以下的，由县级人民政府林业行政主管部门审批；（2）面积300公顷以上、500公顷以下的，由设区的市、自治州人民政府林业行政主管部门审批；（3）面积500公顷以上的，由省人民政府林业行政主管部门审批）规定的权限（转让方、受让方有一方达到规定面积权限都应申报，不得化整为零进行审核审批），自受理森林资源流转之日起，20日内作出审查决定。符合流转条件、并属县级林业行政主管部门审批的，县级林业行政主管部门以批准书的形式予以批准；属省、市州林业行政主管部门审批的，由县林业局行文，并提供《湖南省森林资源流转办法》第十七条规定资料（含集体林森林资源资产评估报告书），报省、市州林业行政主管部门审批。省、市州林业行政主管部门以正式文件予以批准。不符合条件的，不予批准，并书面告知当事人理由。

　　以上规定，解释权归桃江县林业局。如国家政策发生变化或上级政府、林业主管部门有新的规定，则按新的规定执行。

　　 

　　 

　　 

　　 

　　                             桃江县林业局

　　                            2016年9月9日

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　桃江县林业局办公室       共印25份       2016年9月9日印发