桃江县推进新建商品房“交房即交证” 改革实施方案（送审稿）
为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于深化“放管服”改革、进一步优化营商环境决策部署，从根本上破解房地产“办证难”问题，构建房地产规范管理长效机制，根据《湖南省人民政府政府办公厅关于印发〈湖南省推进新建商品房“交房即交证”改革实施方案〉的通知》（湘政办发〔2021〕75号）和《益阳市人民政府政府办公室关于印发〈益阳市推进新建商品房“交房即交证”改革实施方案〉的通知》（益政办发〔2022〕9号）精神，总结我县试点经验的基础上，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦新建商品房“交房长期交不了证”的问题，以工程建设项目审批制度改革为契机，打通堵点和关键环节，着力构建政府主导、部门监管和企业主责、购房人配合的责任体系，逐步实现新建商品房“交房即交证”“住权与产权同步”，增强人民群众的获得感和满意度。
（二）工作目标
建立交房与交证联动机制，将现行房屋工程竣工验收后、不动产首次登记（栋证）之前的流程前置到工程竣工验收备案前，确保完成工程竣工验收备案后20个工作日内，由房地产开发企业组织交房，自然资源主管部门依申请为购房人办理转移登记（分户证），实现购房人“收房即拿证”。
2022年全县全面推行“交房即交证”，12月31日起正式实施。所有城镇规划范围内新取得国有建设用地使用权的预售商品房项目必须实施“交房即交证”，并不断完善工作机制，实现“交房即交证”常态化，同时推动水、电、气等市政公用服务报装开户联办。
二、工作任务
（一）调整优化办事窗口。进一步加强工程建设项目审批、税费收缴、不动产登记、交易窗口建设，推进不动产登记、交易、缴税、缴费“一窗受理、并行办理”；实现“交房即交证”工作与工程建设项目审批有关事项有机结合，推动水、电、气等开户业务联动办理。县政务服务中心导引台做好“交房即交证”相关政策咨询和引导服务。（牵头单位：县政务服务中心，责任单位：县自然资源局、县住建局、自来水公司、电力公司、燃气公司）
（二）整合再造业务流程
1.建设预售阶段
（1）预售许可。房地产开发企业申请预售许可后，在办理商品房预售许可时，严格执行预售标准和条件，依法审查是否取得国有建设用地使用权、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，并督促房地产开发企业按照“交房即交证”有关程序和要求，做好相关工作。（责任单位：县住房和城乡建设局）
（2）网签备案。房地产企业与购房人达成一致后网上签订标准化预售合同，系统自动核验，一键生成电子合同，符合要求的，完成网签备案，并实时推送至不动产登记机构、税务部门、金融机构。合同义务履行情况纳入房地产市场监管和诚信管理范围。（牵头单位：县住房和城乡建设局，责任单位：自然资源局、县税务局、人民银行、县市场监督局）
（3）预告登记。对预售商品房全面开展预告登记，推动预售商品房合同备案与预告登记协同办理，实现同步申请、一窗受理、并行联办、实时共享。探索开展预告登记和转移、抵押登记合并申请，由房地产开发企业在预告登记时同步收集新建商品房转移、抵押登记的相关材料。已办理预告登记的，在办理转移、抵押登记时，有关材料直接沿用，不再重复收取（牵头单位：县自然资源局，责任单位：县住房和城乡建设局、县税务局、县人民银行）。
2.竣工验收阶段
(1)前置相关测绘流程。将不动产权属调查和土地、规划、房产测绘流程前置到竣工联合验收之前，按照“多测合一”改革要求做好测量、测绘成果审核入库，直接作为联合验收和不动产登记的申请材料。（牵头单位：县自然资源局，责任单位：县住房和城乡建设局）
（2）严格实行联合验收。由住房和城乡建设部门牵头组织，按照全省统一的房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收办法，落实验收事项、流程、时限、材料等方面的要求，实行规划、土地、消防、人防、防雷、城建档案等事项限时联合验收，统一出具验收意见。严格执行全省工程建设项目审批制度改革规定的竣工验收备案所需材料清单。推动将消防验收要求纳入施工过程质量安全监管体系，推进规划条件和用地条件的施工过程监管，强化过程监管和过程纠偏。（牵头单位：县住房和城乡建设局，责任单位：县自然资源局、县气象局）
（3）并行开展核实核算。在竣工验收阶段，严格按照规划设计指标核实相关数据，做好有关“期转现”数据核实、土地指标核算、物业管理用房确认等工作。规范相关费用的核算、清缴或归集，在竣工验收阶段按照有关规定足额完成土地价款、报建费（城市基础设施配套费、水土保持费、人防费）、物业维修资金和配建教育设施建设资金的清缴或归集，在不动产首次和转移登记时不再进行核验。（责任单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局）
（4）简化土地指标核算程序。在符合国土空间规划的前提下，对项目实测后土地面积或建筑规模与出让合同存在差异，需核算指标修改土地出让合同的，由房地产开发企业与自然资源主管部门签订补充协议，补缴相关价款及税费，再申请不动产登记。（牵头单位：县自然资源局，责任单位：县住房和城乡建设局、县财政局、县税务局）
（5）积极推行施工过程结算和告知承诺制。积极推进施工过程结算，对约定结算节点内完成的质量合格工程内容，即时开展工程价款计算、调整、确认及支付等。将“竣工结算备案”和“建设工程档案归档”等事项调整到竣工验收备案后，加快不动产首次登记办理。房地产开发企业应在承诺期内补齐相关材料，对存在失信行为的，依法依规进行行政处理及信用惩戒。（牵头单位：县住房和城乡建设局，责任单位：县财政局、县自然资源局）
3.交房交证阶段
（1）加快办理不动产首次登记。房地产开发企业在项目取得竣工验收备案手续后，即可申请办理不动产首次登记。严格按照《不动产登记暂行条例实施细则》等规定明确申请材料，任何没有法律法规依据的环节和材料不得作为登记受理前置条件。对能从工程建设项目审批管理系统、“多测合一”信息平台共享获取的竣工验收备案材料、房屋测绘报告及成果数据，不得要求申请人重复提供。（牵头单位：县自然资源局，责任单位：县住房和城乡建设局）
（2）实行交房与转移登记联动。房地产开发企业达到交房条件时，采取现场交房交证方式的，应提前将集中办理交房安排告知不动产登记机构及相关部门，组织好现场发证；采取购房人集中委托房地产开发企业分批次提前申请登记办证的，由企业统一代领，送证上门。登记机构可以现场依申请办理转移登记，发放不动产权电子证照，也可以委托邮寄纸质证书。鼓励通过湖南省不动产登记“一窗办事”平台等服务平台，提前申请转移登记，经网上审核、缴纳税费后发放不动产登记证书。（牵头单位：县自然资源局，责任单位：县住房和城乡建设局、县税务局）
4.市政公用服务报装开户阶段。水、电、气等市政公用服务设施单位要优化报装开户流程，实行靠前服务、主动服务，探索与网签备案和不动产登记共享数据，推动水、电、气开户业务联动办理。（牵头单位：县政务服务中心，责任单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局、国网益阳供电公司桃江分公司）
（三）加强平台协同与共享
1．深入落实“互联网+不动产登记”。接入全省集中统一的不动产登记“一窗办事”网上平台，全力落实不动产登记“一网通办、跨省通办”和不动产登记、房地产交易、税收征缴“一窗受理、并行办理”。（牵头单位：县自然资源局，责任单位：县住房和城乡建设局、县政务服务中心，县税务局）
2．推动工程建设项目“一网通办”。配合完善省工程建设项目审批管理系统，建立工程建设项目代码与不动产单元代码的关联关系，实现与国土空间规划“一张图”平台、“多测合一”信息平台、住房领域信息化“一网通办”平台、税收征管系统、不动产登记平台等无缝衔接，支撑房地产开发项目报建、审批、竣工验收、测绘、交易、登记成果全流程信息共享和“一网通办”。（牵头单位：县住房和城乡建设局，责任单位：县发展改革局、县自然资源局、县税务局）
3．加强信息共享与应用。积极配合推进“数字政府”建设，推进部门信息共享集成，尽快实现自然人身份及家庭成员户籍信息与房地产交易、税收、不动产登记等信息的互通共享。加快推进用地全程一体化管理，实现“批、供、用、登”全流程信息共享。加快不动产登记存量数据档案清理整合和入库，推进不动产电子证照库建设并接入省电子证照库。加大电子证照在查询、共享和业务联办中的应用。（牵头单位：县政务服务中心，责任单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局）
（四）强化监管与约束
1．落实全程监管。按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的原则，各职能部门要严格落实事前事中事后全过程监管职责，加大排查整治力度，做到问题“早发现、早制止、早处理”。加强建设用地及工程规划批后监管和房地产市场监管，严格落实预售资金监管制度，建立房地产市场领域联合执法工作机制，需进行行政处罚的，按程序移交城市管理综合执法部门依法立案查处，严厉打击房地产市场领域违法违规行为。（责任单位：县住房和城乡建设局、县自然资源局、县城市管理和综合执法局）
2．建立诚信体系。将“交房即交证”改革中企业诚实守信情况纳入房地产行业信用信息和不动产登记信用信息归集范围，统一记入桃江县社会信用信息系统，并依法建立对不诚信房地产开发企业的限制清单及相关制度，依法依规构建跨部门、跨领域的“一处失信、处处受限”联合惩戒机制。（牵头单位：县发展和改革局，责任单位：县住房和城乡建设局、县自然资源局，县市场监管局、人民银行桃江县支行）
（五）加强改革统筹配套。深入落实“放管服”改革和优化营商环境要求，统筹协调工程建设项目审批制度、“多规合一”、“多测合一”、“互联网+政务服务”、住房“一网通办”、压缩不动产登记办理时间、市政公用服务联合报装等相关改革，实现相互衔接，协同配套，为“交房即交证”改革提供支持。（牵头单位：县优办（设县政府办），责任单位：县政务服务中心，县住房和城乡建设局，县自然资源局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立政府主要负责人为组长的桃江县推进商品房“交房即交证”改革工作领导小组，建立有关部门密切配合议事协调机制，制定推进改革实施方案，明确时间表、路线图和任务措施，切实抓好改革落地落实。
（二）加强督查考核。“交房即交证”改革纳入省委深化改革考核事项、省政府真抓实干督查激励和优化营商环境评价范围。建立相应的督查考核机制，严格责任落实。县政府督查室要加强对改革落实情况的指导督促，及时跟踪调度，定期通报工作进展情况。工作中发现的新情况、新问题，及时反馈，共同研究解决。
（三）做好宣传引导。充分利用政府门户网站、网络媒体、政务服务中心、项目现场等途径，推动信息公开，引导群众、企业知晓房屋预售和交房交证条件。积极回应社会关切，及时宣传推广“交房即交证”先进经验，营造良好的改革氛围。
