2019年上半年，桃江县人社局深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实县委、县政府、市人社局决策部署，坚持民生为本、人才优先，惠民生与促发展相结合，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，凝心聚力，攻坚克难，全力做好全县人力资源和社会保障工作。
　　一、主要工作情况
　　1、完善落实就业政策，全力确保就业局势稳定。上半年我县新增城镇就业3185人，完成目标任务4800人的66%；新增农村劳动力转移就业2228人，完成目标任务2650人的84%；贫困劳动力转移就业317人，完成目标任务460人的68%；职业技能培训学员1823人，完成目标任务的4840人的38%；创业培训学员177人，完成目标任务690人的26%；新增创业实体1471家，创业带动城乡就业2645人，其中城镇就业人数1212人；发放创业担保贷款390万元，一季度贴息126万元；城镇登记失业率保持4.05%以下；失业保险参保人数33000人。组织申报自主创业就业个体工商户1家，创业创业带动就业优质初创企业3家，有1家初创企业通过省级评审，现正在公示阶段。举办“春风行动”招聘会4场，其中大型招聘会1场，大栗港镇、鲊埠回族乡、高桥乡分会场招聘会3场，共达成意向人数3118人次。
　　2、深化社保制度改革，促进社会保险可持续发展。截至5月底，我县已完成养老保险征缴39260万元，其中企业职工养老保险征缴25219万元，机关养老保险征缴11920万元，城乡居保征缴2121万元。企业职工养老保险完成征缴目标任务24064万元的104%，提前超额完成了市级下达的征缴目标任务。开展了企业养老保险过渡费率试点工作，今年4月，我县有16家企业共计2533人享受了阶段性降低社会保险费率福利； 5月，我县有238家企业共计4815人享受了降低社会保险费率福利，为我县企业降低了88万余元运营成本。上半年，我县养老保险新增参保人数共1795人，其中企业社保210人；机关社保491人；城乡居保1094人。我县企业离退休人员达到30588人，机关退休人员达到8857人，农村领取待遇人员达到111708人。发放企业职工养老金33746万元，发放机关养老金21105万元，发放城乡居保养老金9181万元。工伤保险全县共有974家单位,6.1万人参保，征缴收入1486万元。受理事故快报1283起，认定轻微工伤93人，重伤139人，共支出工伤保险待遇 1033万元。社保卡持卡人数已达664765张，距任务732497张差67732张。
　　3、加强人才队伍建设，切实推动人才人事工作。坚持公开、公正、公平，做好人事考聘考录工作。完成教育系统招聘考试1次，招聘教师78人；卫生系统直招1次，直招38人。完成了森林公园管理处竞聘上岗考务工作。完成了2017、2018年度初级职称评审和认定工作，2017年初级职称认定6人，评审通过90人；2018年初级职称认定7人，评审通过62人。
　　4、规范工资支付行为，促进劳动关系和谐稳定。一是畅通投诉、仲裁渠道。1-6月，劳动监察接待投诉举报19起，涉及民工200人，追回拖欠农民工工资260万元。处理劳动争议仲裁案件133起，已结案133起，劳动争议仲裁效能明显提高。二是健全农民工工资保证金制度。1-6月，我县有19家建筑施工项目缴纳农民工工资保证金597.6万元，建筑行业民工工资拖欠明显减少，农民工工资保证金制度效果显著。劳动监察共计立案1件，结案1件，法定期限内结案率100%，发出询问通知2个，限期改正指令1个，上半年无移送公安的案件。面对不当工资支付行为和劳动争议案件，我局始终坚持调解优先、调解为主的原则，努力将矛盾化解在基层。确保了人社系统没有发生大的群体性上访事件，没有出现大的负面舆情，维护了大局的和谐稳定。
　　5、扎实开展行业扶贫，加大就业扶贫扶持力度。结合我县实际，重点加强贫困劳动力转移就业、贫困劳动力技能培训、贫困家庭两后生培训和扶贫基地、扶贫车间的建设，促进贫困劳动力增收脱贫，就业扶贫工作稳步推进。截至今年6月，全县已就业贫困劳动力9220人，其中北上广深就业人员3515人，占已就业贫困劳动力人数的38%。
　　6、持续优化便民服务，全面推进系统行风建设。一是精简审批服务事项，全面梳理编制对外服务事项清单和办事指南，截至6月底，共清理政务服务事项173项，取消35项。二是加强服务窗口规范化管理，促进窗口单位和窗口工作人员规范服务、高效服务、热情服务。2019年人社系统先后有5名同志获得一季度政务服务窗口优秀工作人员、“五一劳动先锋岗”、 “三八红旗手”和桃江县“芙蓉明星岗”等荣誉。
　　二、存在的困难与问题
　　1、就业结构性矛盾依然存在。一是用工“两难”问题依旧突出。特别是园区企业“用工难”问题较为突出。二是贫困劳动力外出转移就业组织化程度不高。突出表现在贫困劳动力大多从事技能要求低的基础型、体力型工作，普遍面临工资水平低、就业环境差、就业不稳定、个人合法权益难保障等问题。三是创业培训工作开展连续多年，培训学员较为饱和，得不到创业担保贷款政策扶持，参与学习的积极性不高。
　　2、社保基金征缴扩面形式严峻。小规模企业征缴扩面困难。部分小规模企业以节约成本、资金紧缺为由拒绝为员工购买养老保险，我局多次前往企业集中区域开展宣传工作，但效果欠佳，小规模企业参保率仍不足20%。
　　3、人才难招、难留问题较为突出。一是难以吸引优秀人才。以今年教育、卫生系统招聘为例，教育系统计划直招100人，拟录78人，计划选调县外有编教师60人，拟录9人；卫生系统直招1次，计划直招61人，实际直招38人。二是难以留住优秀人才。今年上半年全县辞职人数14人，核销编制1人，特别是一些县外招聘的人员，达到规定年限后，大部分也选择辞职，到更好的地方去发展。
　　4、劳动执法维权任务艰巨。一是农民工讨薪依然艰难。特别是建筑行业违法转包分包现象普遍，工程款与农民工工资夹缠其中，难以分辨，导致讨薪过程艰难。二是企业劳动合同签订不规范问题较为突出。经过督促检查，大部分企业均已签订劳动合同，但劳动合同中存在许多不规范现象。
　　5、信访维稳压力依然巨大。当前人社系统面临诸多不稳定群体，如亦工亦农进工伤人员、乡镇分流人员、特殊困难群众、涉军人员、企业下岗困难职工、国有企业改制职工、机关事业单位养老保险制度改革需要转移社保关系的人员等等。这些人员的问题，有的上级有明确政策，我县因资金原因缩小了范围；有的原执行标准高，现执行标准低；有的差额预算，经费没有保障；还有的因处于制度改革阶段，各类体制改革尚未到位，参保单位人员关系、编制性质尚未明确到位，养老金欠缴金额巨大，存在上访隐患。这些人员是弱势群体，对政策执行和变化特别敏感，极易发生群体上访，造成不稳定，维稳压力很大。
　　三、建议和请求
　　1.尽快完善工伤保险业务操作系统。我县工伤保险业务操作系统目前采用的是创智公司设计的操作系统，因系统原因，我县业务系统与财务系统仍未实现全面关联。为落实中央、省、市防范和化解重大风险的总体要求，进一步抓好我县社会保险基金管理风险防控工作，请市局认真研究，尽快完善工伤保险操作系统，有利于我县基金运行安全完整。
　　2.继续拨付工伤保险调剂金。近年来，我县工伤保险工作在省市人社和财政部门的高度重视支持下得到了较快发展。但因工伤事故高发、历史欠账问题、工伤待遇的连年提标和四家市属企业及县属国有集体企业老工伤人员纳入统筹管理等因素，基金亏损依然比较严重，实现基金收支平衡依然困难。至今年6月底止，尚有需支付的未支付待遇2000多万元，现账上可有支付的资金只有900余万元，实际资金缺口达到1000多万元。为弥补我县基金收支缺口，确保工伤保险待遇按时足额发放，维护社会稳定，请求市局继续加大对我县工伤保险储备金的调剂力度。
　　3.明确机关事业单位死亡人员实行土葬是否享受丧抚费。我县一直以来严格按照湘人发〔2009〕94号文件精神审批办理机关事业单位死亡人员的丧抚费。省政府288号令中关于删除《湖南省实施办法》第十七条：“按有关规定对应当发放丧葬费、抚恤费的，有关单位应当凭殡仪馆出具的遗体火化证明办理”这一文件精神，容易在丧抚费发放工作中产生理解性歧义。请求市局明确土葬人员死亡后是否享受丧抚费。
　　4. 控制2019年工考通过率。我县2016年机关事业单位工勤岗位技能考试中，男性年满58周岁以上、女性满48周岁以上，凡参加考试人员全部通过；3-5级未设定合格率，凡参加考试人员全部合格。建议合理控制2019年工考通过率：一是建议所有报名参考人员，距法定退休年龄两年内的，全部合格。二是建议3-5级考试通过率设置为95%或100%。