根据《中华人民共和国安全生产法》《湖南省生产安全事故调查处理办法》（湘政发〔2022〕9号）有关规定，为落实《益阳市安全生产委员会办公室关于组织开展2021年度生产安全事故整改和防范措施落实情况评估工作的通知》（益安办发（2022）99号）要求，县应急管理委员会组建了生产安全事故整改和防范措施落实情况评估工作组，制定了工作方案，组织相关单位对辖区内2021年度发生的生产安全事故整改和防范措施落实情况进行了复查和综合评估，现提交综合评估报告：
2021年度，我县共发生一般生产安全事故2起（其中工贸类1起，危化类1起），分别是湖南九富家居材料有限公司“11·4”一般物体打击事故和桃江县马迹塘镇“10·3”一般废弃汽油储罐爆炸事故，根据县人民政府对上述2起事故调查报告批复的要求，评估工作组对该2起事故的处理意见和整改防范措施落实情况进行了复查评估，复查评估情况如下：
一、事故责任单位及责任人员行政处罚落实情况
（一）湖南九富家居材料有限公司“11·4”一般物体打击事故案：1、对事故责任单位行政罚款35万元整，已处罚到位。2、对公司主要负责人高富星行政罚款2.88万元整，已处罚到位。
（二）桃江县马迹塘镇“10·3”一般废弃汽油储罐爆炸事故案：1、对事故责任单位行政罚款35万元整，已处罚到位。2、对企业主要负责人行政罚款1.44万元整，已处罚到位。
二、涉事企业及同类企业吸取事故教训、整改措施落实情况
落实安全生产主体责任、完善相关工作制度情况；有关部门吸取事故教训，开展警示教育情况，举一反三开展专项治理情况，“三个必须”安全监管责任落实情况等：
（一）涉事企业主要负责人组织从业人员召开了事故分析和安全生产专题会议，对导致事故发生的直接、间接原因进行了通报，组织学习了《安全生产法》《安全作业规程》等安全生产法律法规，进一步规范和落实了安全生产责任状，号召从业人员深刻吸取事故教训，严格按照安全作业规程从事生产经营活动，进一步完善了各类安全生产规章制度和安全生产管理机构，建立健全了各类日常安全检查及安全隐患排查治理台账，把企业安全生产主体责任落在肩上。
经复查证实，湖南九富家居材料有限公司、桃江县马电加油站均已按照整改和防范措施要求整改落实到位。
（二）县应急管理委员会组织各有关职能部门对同类企业进行了事故通报和安全警示培训，要求各有关职能部门对同类企业强调安全生产主体责任落实的重要性，督促企业进一步完善各类安全生产规章制度，建立健全安全生产管理台账，制定并切实落实安全作业规程，把安全责任层层落实到岗、到人，营造层层管安全、人人抓安全的良好工作习惯，把别人的事故当做自己的教训，视别人的违章作为自己的警示，有效杜绝生产安全事故的发生。各有关部门通过组织举办安全教育培训班、开展安全隐患大排查、大整治等安全生产专项整治行动、召开安全生产专题会议、深入企业进行安全教育宣传等形式开展了多类型安全警示教育活动，强调了“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全管理理念。涉事企业和同类企业对安全生产的认识有了一定的提高。
三、各级党委政府对安全生产工作思想认识转变情况等
按照属地管理原则，事故发生地各乡镇人民政府，在事故发生后，积极协调事故善后工作，维护社会稳定，安抚死者家属情绪，高度重视安全生产，生产安全事故的发生，给各级党委政府敲响了安全警钟，对“党政同责，一岗双责”“尽职免责，失职追责”的安全管理职责有了进一步的理解，认识到了强化党政领导干部责任制的重要性，对完善体制机制法制建设、全面加强和该井安全生产工作有了进一步的认识。
四、存在的问题及对策措施
（一）针对我县发生的生产安全事故，事故发生的主要原因大都是从业人员安全意识淡薄、习惯性违章、特种作业人员无证上岗、无知无畏所致，同时企业存在安全管理缺陷，专业安全管理人员缺少、重效益忽安全等现象，企业要切实加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和生产技能水平，真正把安全生产责任制落到实处，方能有效的遏制生产安全事故的发生。
（二）各级党委政府领导干部要把安全生产摆在第一位，重安全抓安全，有些分管安全的领导干部对安全生产管理业务不精通，法律法规不熟悉，不能有效的把安全生产监管落到实处，加强安全生产法律法规业务学习与应用是确保安全生产有效监管的重要前提。
附件：1. 湖南九富家居材料有限公司“11·4”一般物体打击事故整改和防范措施落实情况评估报告
2. 桃江县马迹塘镇“10·3”一般废弃汽油储罐爆炸事故整改和防范措施落实情况评估报告
桃江县应急管理委员会
2022年10月9日
附件1
湖南九富家居材料有限公司“11·4”一般物体
打击事故整改和防范措施落实情况评估报告
2021年11月4日20时45分许，位于桃江县灰山港镇的湖南九富家居材料有限公司备料车间发生一起物体打击事故，导致1人死亡，事故直接经济损失98.8万元整（不含事故罚款）。
2021年11月10日，依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规和益阳市安全生产委员会办公室对此起事故进行挂牌督办的通知要求，桃江县人民政府依法成立了“湖南九富家居材料有限公司“11·4”一般物体打击事故调查组”（以下简称事故调查组）。事故调查组由县应急管理局牵头、县公安局、县总工会、县人社局、灰山港镇人民政府为成员单位，并邀请县纪委监委派人参与，依法组织对此起事故进行调查。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、查阅资料和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故的性质、类别和责任，提出了对责任人员和责任单位的处理建议及事故的防范措施。
根据《中华人民共和国安全生产法》《湖南省生产安全事故调查处理办法》（湘政发〔2022〕9号）有关规定，为落实《益阳市安全生产委员会办公室关于组织开展2021年度生产安全事故整改和防范措施落实情况评估工作的通知》（益安办发（2022）99号）要求，确保生产安全事故调查处理意见和防范整改措施落地见效，县应急管理委员会组织开展生产安全事故整改和防范措施落实情况评估工作，下发了《关于组织开展2021年度生产安全事故整改和防范措施落实情况评估工作的通知》（桃应急委发〔2022〕23号）和《生产安全事故整改和防范措施落实情况评估工作方案》，成立了评估工作组。
评估工作组对湖南九富家居材料有限公司“11·4”一般物体打击事故整改和防范措施落实情况进行了复查评估。
一、工作组织及开展情况
将《关于组织开展2021年度生产安全事故整改和防范措施落实情况评估工作的通知》（桃应急委发〔2022〕23号）和《生产安全事故整改和防范措施落实情况评估工作方案》文件下发给事故责任单位及各涉事乡镇，要求各单位按照该文件精神和《湖南九富家居材料有限公司“11·4”一般物体打击事故调查报告》中提出的整改措施和建议进行自查自纠。评估组采取现场检查、调阅事故原始档案、查阅相关文件资料等方式，深入开展评估工作。
二、事故责任追究及整改措施落实情况
按照事故调查报告对事故责任单位处理及整改措施落实的要求，县应急管理局对事故责任单位及主要负责人进行了行政处罚，涉事乡镇相关部门和企业对照各自职责，对事故整改措施与建议进行落实整改。
（一）事故责任追究落实情况
经事故调查组认定，对事故责任单位罚款35万元整、对公司主要责任人罚款2.88万元整。本次事故，在桃江县灰山港镇人民调解委员会的调解下，事故责任单位共赔偿死者家属人民币98.8万元整，经评估组核查证实，行政处罚罚款和赔偿款均已全部缴纳、赔偿到位，并已结案。
（二）桃江县灰山港镇人民政府及县应急管理局履行监管职责，落实事故整改措施情况
1. 深刻吸取本次事故教训，认真贯彻落实习近平总书记等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，始终坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，形成纵向到底、横向到边、一级抓一级、层层抓落实的安全生产监管工作格局。
2. 扎实开展安全隐患大排查大整治专项行动，杜绝类似事故的再发生。通过日常安全生产执法检查，严格督促企业建立了安全生产监督管理机构，并按要求配备了专职或兼职安全员。通过严格执法，督促企业从业人员在安全意识和生产技能及自救互救两个方面进行提升，强调企业落实安全生产主体责任的主体意识。
3. 加强安全教育培训，督促企业对从业人员进行安全教育和培训，召开安全生产例会，强调安全生产的重要性，通过培训教育，使企业从业人员安全生产意识及隐患自查能力得到了提高。
（三）湖南九富家居材料有限公司事故整改和防范措施落实情况
1. 公司组织管理人员对全公司安全生产现状进行了隐患大排查大整治，严格按照事故调查报告整改措施的要求进行整改，积极想办法，动脑筋，为防止类似事故的发生，对导致本次事故发生的针拼机垫板靠墙堆放的隐患进行了消除，加强了对从业人员身体状况的审查，建立健全的从业人员健康档案。
2. 加强对从业人员的安全教育培训工作，召开了安全专题和事故分析会议，对从业人员进行专业知识和安全知识的培训教育，强调安全生产，增强自身安全防护意识，提高安全操作技术水平，培训有计划、有课程、有照片、有签到册、有考试试卷。上述落实情况均有企业的台账、照片为证。
3. 公司深刻吸取本次事故的教训，进一步细化安全技术交底制度、落实安全教育培训制度、日常安全检查制度、安全管理奖罚制度等，将制度建立健全并落实到人到岗。
三、评估意见
评估组通过现场检查、调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、审查涉事企业及其相关部门的自查报告等方式，经综合评估后认为，湖南九富家居材料有限公司、灰山港镇政府、县应急管理局等部门能认真吸取事故教训，落实事故各项责任追究和整改措施，有效提升了辖区内安全生产管理水平，但仍存在薄弱环节。为此提出如下意见：
1. 要进一步加强安全生产宣传教育力度，切实提升企业安全生产工作管理水平，督促企业严格落实安全生产主体责任，杜绝生产安全事故的发生。
2. 进一步把安全生产工作落到实处，强化安全生产隐患排查治理制度，完善各类安全生产检查整治台账，严格落实安全生产操作规程。
3. 企业要进一步加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，加强作业现场安全管理，保证安全生产责任制的落实到位。
4. 企业要将安全生产操作规程上墙上册，从业人员要严格按照安全生产操作规程进行作业，确保生产安全。
湖南九富家居材料有限公司“11·4一般物体
打击事故整改措施落实情况评估组
2022年10月8日
附件2
桃江县马迹塘镇“10·3”一般废弃汽油储罐爆炸
事故整改和防范措施落实情况评估报告
2021年10月3日9时许，位于桃江县马迹塘镇大塘坪村一废弃厂房地坪内，废品回收作业人员在对废弃汽油罐进行切割的过程中发生一起爆炸事故，导致1人死亡，1人受伤，直接经济损失14万元（不含事故罚款、后续医药费用及相关赔偿费用）。
2021年10月8日，依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规的规定和益阳市安全生产委员会办公室对此起事故进行挂牌督办的通知要求，桃江县人民政府依法成立了“桃江县马迹塘镇“10·3”一般废弃汽油储罐爆炸事故调查组”（以下简称事故调查组）。事故调查组由县应急管理局牵头、县公安局、县总工会、县消防救援大队、县商务局、县市监局、益阳市生态环境局桃江分局、马迹塘镇人民政府为成员单位，并邀请县纪委监委派人参与，依法组织对此起事故进行调查。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、查阅资料和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故的性质、类别和责任，提出了对责任人员和责任单位的处理建议及事故的防范措施。
评估工作组对桃江县马迹塘镇“10·3”一般废弃汽油储罐爆炸事故整改和防范措施落实情况进行了复查评估。
一、工作组织及开展情况
将《关于组织开展2021年度生产安全事故整改和防范措施落实情况评估工作的通知》（桃应急委发〔2022〕23号）和《生产安全事故整改和防范措施落实情况评估工作方案》文件下发给事故责任单位及涉事乡镇，要求各单位按照该文件精神和《桃江县马迹塘镇“10·3”一般废弃汽油储罐爆炸事故调查报告》中提出的整改措施和建议进行自查自纠。评估组采取现场检查、调阅事故原始档案、查阅相关文件资料等方式，深入开展评估工作。
二、事故整改措施落实情况
按照事故调查报告对事故责任单位处理及整改措施落实的要求，县应急管理局对事故责任单位及主要负责人进行了行政处罚，涉事乡镇相关部门和企业对照各自职责，对事故整改措施与建议进行落实整改。
（一）事故责任追究落实情况
经事故调查组认定，对事故责任单位桃江县马电加油站罚款35万元整，对主要责任人罚款1.44万元整。本次事故，桃江县马电加油站与死者家属及伤者达成一致赔偿协议，经评估组核查证实，行政处罚罚款和赔偿款均已全部缴纳、赔偿到位，并已结案。
桃江县马迹塘镇人民政府督促事故责任单位落实事故整改措施情况
1. 认真贯彻落实习近平总书记等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，始终坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，形成纵向到底、横向到边、一级抓一级、层层抓落实的安全生产监管工作格局。
2. 扎实开展安全隐患大排查大整治专项行动，杜绝类似事故的再发生。通过日常安全生产执法检查，严格督促企业建立了安全生产监督管理机构，并按要求配备了专职或兼职安全员。通过严格执法，督促企业从业人员在安全意识和生产技能及自救互救两个方面进行提升，强调企业落实安全生产主体责任的主体意识。
3. 加强安全教育培训，督促企业对从业人员进行安全教育和培训，召开安全生产例会，强调安全生产的重要性，通过培训教育，使企业从业人员安全生产意识及隐患自查能力得到了提高。
（三）桃江县马电加油站落实事故整改措施情况
1. 建立并完善了各类安全生产规章制度，制定了从业人员安全教育培训计划，针对安全生产现状进行了隐患大排查大整治，严格按照事故调查报告整改措施的要求进行整改，目前该加油站仍在进行升级改造中，严格按规定对承包升级改造的施工单位的安全生产工作统一协调、管理，在施工现场周边设置了安全警示标牌等，严格按规定对废弃储罐进行了处置。
2. 升级改造施工项目完成后，将严格按照相关规定，经有关部门验收合格后再开展生产经营活动。
三、评估意见
评估组通过现场检查、调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、审查涉事企业及其相关部门的自查报告等方式，经综合评估后认为，桃江县马电加油站、马迹塘镇政府等部门能认真吸取事故教训，落实事故各项责任追究和整改措施，有效提升了辖区内安全生产管理水平，但仍存在薄弱环节。为此提出如下意见：
1. 要进一步加强安全生产宣传教育力度，切实提升企业安全生产工作管理水平，督促企业严格落实安全生产主体责任，杜绝生产安全事故的发生。
2. 进一步把安全生产工作落到实处，强化安全生产隐患排查治理制度，完善各类安全生产检查整治台账，严格按规定对危险化学品废弃储罐进行处置。
3. 企业要进一步加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，加强加油站现场安全管理，保证安全生产责任制的落实到位。
4. 企业要将安全生产操作规程上墙上册，从业人员要严格按照安全生产操作规程进行作业，确保生产安全。
桃江县马迹塘镇“10·3”一般废弃汽油储罐爆炸事故
整改措施落实情况评估组
2022年10月8日