为进一步加强全县政府性投资项目立项及概算管理，提高政府性投资效益和项目管理水平，县发改局牵头起草了《桃江县政府性投资项目立项及概算管理办法（试行）》，现将政策解读如下：

一、制定《管理办法》的目的与意义

能进一步规范政府性投资项目决策和立项管理，加强政府性投资项目决策风险防控，提高政府投资效率，防范化解地方政府债务风险。

二、起草《管理办法》的依据

根据《政府投资条例》、《湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法》（湘政办发〔2016〕85号）、湖南省人民政府办公室印发的《进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险管理办法》的通知（湘政办发〔2022〕26号）、益阳市人民政府办公室印发的《规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险工作机制》的通知（益政办〔2022〕19号）等法律法规和文件精神，结合我县实际，制定本办法。

三、《管理办法》的起草过程

县委、县政府主要领导十分重视我县政府性投资项目建设工作，要求县发改局在认真学习《政府投资条例》、《湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法》（湘政办发〔2016〕85号）、湖南省人民政府办公室印发的《进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险管理办法》的通知（湘政办发〔2022〕26号）及益阳市人民政府办公室印发的《规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险工作机制》文件精神的基础上，研究制定《桃江县政府性投资项目立项及概算管理办法（试行）》。《管理办法》草稿形成后，县发改局向公众及县直各相关单位征求了意见，并进行了修改。意见修改后，县发改局多次就《管理办法》编制工作进展向县人民政府进行了汇报。

四、《管理办法》的总体框架

本《管理办法》共6章51条。分总则、计划管理、立项审批、概算管理、监督检查与责任追究、附则六个部分。其中，在立项审批部分，提出政府性投资项目立项全流程必须依托“湖南省投资项目在线审批监管平台”进行线上办理，并根据项目属性和资金来源渠道，明确了立项的三种形式：可行性研究报告审批、项目申请报告核准、项目备案，以及每种形式适用的项目类型、立项所需要达到的条件和提供的附件资料。其次，在概算管理部分，提出了什么情况下要编制概算；概算由谁审批，怎么审批；概算涵盖哪些范围等方面进行了明确；提出了概算一般不得突破的要求，并明确了项目参建各方应该履行的职责；提出了可以进行概算调整的情形，需要提交的材料，针对不同情况需履行的程序。特别提出了项目单位法人概算管理负责制。