推动农村产业兴旺是实施乡村振兴战略的首要任务，是农业农村实现高质量发展的关键所在，是实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要纽带，是构建“两个循环”体系的农业要素保障。推进农村产业兴旺需要从宏观层面实施以城带乡、以工返农等战略，也要培育农村产业发展的内生动力。大力培育以农村产业融合发展项目，农业产业化龙头企业、合作社示范社、家庭农场为重点的新型农业经营主体，是直接带动农民增收致富的主要途径，是推动土地流转，发展规模农业、精细农业，提升农业质效的主要方式，具有重要的现实意义。

一、起草依据

（一）现代农业产业园等农村产业融合发展项目“四级同创”起草依据。根据《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅印发〈关于持续推进“六大强农”行动促进乡村产业兴旺的实施意见〉的通知》（湘办发〔2021〕11号）和《益阳市农业农村局 益阳市财政局关于开展现代农业产业园、现代农业特色产业园、农业产业强镇、农业特色小镇“四级同创”工作的通知》（益农联发〔2021〕8号）文件要求，为扎实推进我县县级层次的创建工作，我局牵头起草了《桃江县县级现代农业产业园、现代农业特色产业园、农业产业强镇、农业特色小镇创建方案》《桃江县县级现代农业产业园、现代农业特色产业园、农业产业强镇、农业特色小镇创建认定办法》。

（二）龙头企业“四级同创”起草依据。根据《农业农村部农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理办法》《湖南省农业产业化省级龙头企业认定和运行监测管理办法》《益阳市农业产业化市级龙头企业认定和运行监测管理办法》，为加强农业产业化龙头企业的培育和监管，我县启动了县级龙头企业创建培育工作，县农村工作领导小组起草并出台了《桃江县农业产业化县级龙头企业认定和管理办法》。

（三）农民专业合作社、家庭农场“四级同创”起草依据。为认真落实《农业农村部关于印发<新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020-2022年）>的通知》（农政改发〔2020〕2号）及省市《关于加快发展农民合作社的意见》、《关于加快培育发展家庭农场的意见》文件要求，起草了《县级示范家庭农场、农民合作社示范社创建方案》。

二、起草过程

我局发展规划股、乡村产业发展股、县农村经济经营服务站分别牵头，对照省市文件要求，初拟了各项“四级同创”创建方案，并制定了认定办法，经局党组研究后，会商县财政局相关业务部门，进行了修改完善，形成了《桃江县县级现代农业产业园、现代农业特色产业园、农业产业强镇、农业特色小镇创建方案》，《桃江县县级现代农业产业园、现代农业特色产业园、农业产业强镇、农业特色小镇创建认定办法》，《桃江县农业产业化县级龙头企业创建方案》，《县级示范家庭农场、农民合作社示范社创建方案》。

三、主要内容

１、《桃江县县级现代农业产业园、现代农业特色产业园、农业产业强镇、农业特色小镇创建方案》明确了我县2021-2023年“四级同创”工作县级目标任务及相关财政资金补助标准（详见下表），附件为县级现代农业产业园、现代农业特色产业园、农业产业强镇、农业特色小镇创建方案，对各项目创建数量、创建条件、申报和认定、创建要求等提出了详细要求，同时提供了申报书格式和申报相关表格。

２、《桃江县县级现代农业产业园、现代农业特色产业园、农业产业强镇、农业特色小镇创建认定办法》采用总—分的格式分四大条，依次为县级现代农业产业园、现代农业特色产业园、农业产业强镇、农业特色小镇创建认定办法，明确了具体创建要求、认定方法、资金支持。

３、《桃江县农业产业化县级龙头企业创建方案》明确了县级龙头企业培育方向，每年创建任务和奖补标准，根据《桃江县农业产业化县级龙头企业认定和管理办法》进行认定。

４、《县级示范家庭农场、农民合作社示范社创建方案》明确了每年创建任务、创建条件和奖补标准。

表1  现代农业产业园等农村产业融合发展项目“四级同创”任务表

单位：个，万元

表2　龙头企业“四级同创”任务表

表3　专业合作社家庭农场“四级同创”任务表