三发〔2019〕19号

中共三堂街镇委员会    三堂街镇人民政府

关于印发《三堂街镇2019年农村人居环境整治工作方案》的通知

各村（社区）、镇直各单位：

《三堂街镇2019年农村人居环境整治工作方案》已经镇党委、镇人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共三堂街镇委员会    三堂街镇人民政府

                                2019年4月11日

三堂街镇2019年农村人居环境整治工作方案

为认真贯彻落实省委、市委农村工作会议精神和市委办、市政府办《关于印发〈益阳市农村人居环境整治三年行动实施方案〉（2018－2020）的通知》（益办发〔2018〕27号）文件精神，根据《中共益阳市委农村工作领导小组关于印发〈益阳市2019年农村人居环境整治工作方案〉的通知》（益农发〔2019〕9号）和县委办、县政府办《关于印发〈桃江县农村人居环境整治三年行动实施方案〉（2018－2020）的通知》（桃办发〔2018〕12号）县委办、县政府《关于印发〈桃江县2019年农村人居环境整治工作方案〉的通知》（桃办发〔2019〕20号）办文件要求，结合我镇实际，特制定本方案：

一、工作目标

2019年全镇所有行政村（社区）建立和完善长效保洁机制，实行垃圾分类减量处理；开展农村厕所革命，村部、乡村旅游景点、村民公共活动中心实现无害化公共厕所全覆盖；继续推进畜禽粪污资源化利用整镇推进项目建设，确保畜禽粪污资源化利用率达到90%以上；大力推行病虫害绿色防控统防统治和测土配方施肥技术，实现化肥、农药负增长（具体工作任务详见附件1），以S319线所辖村为重点，推进农村人居环境整治，力争年末完成农村人居环境整治示范村庄，创建美丽乡镇，创建省、市、县美丽乡村示范村的任务。

二、工作重点

针对当前影响农村人居环境突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进农村人居环境整治，掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与农村人居环境整治的热潮，重点做好以下工作：

（一）切实抓好以“三清一改”为重点的村庄清洁行动

1. 清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾，以及河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等，解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。

2. 清理村内塘沟。将资江干流和一级支流水环境治理纳入河长制重点任务，督促指导村（社区）开展河道保洁，以村内河、沟、塘、渠为重点清理水域漂浮物，完成县里下达的沟渠疏浚、塘坝清淤、黑臭水体整治的任务，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。

3. 清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。

4. 改变影响农村人居环境的不良习惯。加强群众健康教育工作，利用多种渠道广泛宣传卫生习惯带来的好处，提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的卫生生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草杂物乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。

各村（社区）要强化主体责任意识，以村为单位，各村（社区）支部书记为第一责任人，组织开展阶段性的集中整治活动，广泛动员群众自觉行动，培养群众维护村庄环境卫生的主人翁意识。做到村容整洁，村内垃圾密闭存放，定期清理，柴草、杂物堆放整齐；无蚊蝇孳生的污水坑、粪坑；村内家禽牲畜实行圈养，无散放牲畜、家禽。坚持久久为功，善作善成，阶段部署，滚动实施，在此基础上，进一步建立健全体制机制，并使之常态化。

（二）开展示范创建

借鉴县示范创建的做法，选择基础条件相对较好、基础工作相对扎实的村开展示范创建。每个示范创建村要求90%以上的农户包庭院整洁、包农业生产废弃物收集处理、包垃圾分类减量。赤塘村、晚谷村、三堂街村、三堂街社区、天子仑村、王母村、郭家洲以最美乡村标准统筹开展整治；接龙桥村、湖莲坪村、大屋山村、花桥坪村、龙牙坪村、九峰村、乌旗山村以美丽乡村标准统筹开展整治；胡家坳村、合水桥村以整洁乡村标准统筹开展整治； 镇对村每月开展卫生评比活动，对创建得比较好的整洁农户、美丽农户、最美农户、整洁村组、美丽村组、最美村组由政府予以表彰奖励。

（三）扎实开展农户垃圾分类减量

推行农户垃圾分类减量是从源头减少垃圾产生量的基础性工作，各村（社区）要扎实开展以户为单位的垃圾分类减量工作，大力推广“两桶制”，对农户日常产生的垃圾由农户自己初分为“可沤烂垃圾”“不可沤烂垃圾”两大类。对“可沤烂垃圾”由农户在菜地、稻田边自建“堆沤池”进行处理，“可沤烂垃圾”通过堆沤发酵变成有机肥回到种植业环节，不可沤烂垃圾由农户送到村级垃圾收集点。对“不可沤烂垃圾”由村级保洁员按可回收的和不可回收的两大类进行分拣，能回收的交由废品收购站予以回收利用，不可回收的由保洁员转运到村级垃圾转运点集中处理。

（四）农户庭院卫生整洁，落实“门前三包”责任制

1.“门前三包”责任范围

“门前三包”管理制度的责任范围是利用全镇村规民约及单位内部制度等形式，动员本镇的村民、居民搞好住宅门前的环境卫生、绿化美化和协助维护社会秩序。凡在本镇居住和生活的公民，均须遵守“门前三包”管理制度，维护良好生活环境的义务。

2.“门前三包”责任内容

村（居）民应当承担以下“门前三包”责任：

①包卫生：负责门前屋后的清洁卫生，不得乱倒垃圾，不乱扔果皮纸屑，不随地吐痰，制止他人在门前、负责区域乱丢、乱画、乱倒垃圾，保持责任区域的清洁，实行家禽圈养，不准放养，房前屋后不乱堆柴火。

②包秩序：保护门前屋后，花草树木不受损害。禁止在门前屋后用地段乱停乱放，堆放杂物，乱贴广告和乱搭乱建。禁止在树上系绳晾衣晒衣被或其他物件。

③包环境：负责房前屋后院内物品堆放整齐，屋内物品堆放整齐整洁有序，自觉将农药瓶，袋等废弃物由保洁员统一回收；禁止焚烧秸秆和废弃物；及时清除杂草、淤泥、保持下水道畅通清洁；粪便不可以乱直接排放。

（五）开展厕所革命

按照因地制宜、分类实施、质量优先、稳步推进的原则，对照《农村户厕建设规范》，有重点、有步骤地开展户厕改造，按照经济、实用、可行的模式一次性改造到位，实行到户编号监管和服务。实行先建设、后奖补激励措施，卫生厕所普及率达到85%的村才能够申请省验收奖补。重点推行现浇式三格式化粪池、购置安装一体化三格式化粪池、提质改造现有沼气池、新建住房的农户配套建设三格式化粪池等模式。

三、工作措施

（一）加强组织领导。成立以镇党委书记、镇长为组长，政协联工委主任、分管人居环境整治工作的副镇长为副组长，各相关单位主要负责人为成员的农村人居环境整治工作领导小组，领导小组下设办公室，由镇农村办办公室主任兼任镇农村人居环境整治工作领导小组办公室主任。

（二）压实工作责任。各村（社区）的党支部书记担任“指挥长”，负责辖区的农村人居环境整治工作。充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用和党员干部模范带头作用，制定并实施以农户“三包”责任制为重点内容的村规民约，以户带动整村，确保整治工作取得实效。

（三）严格督查考核。实行一月一督查一考核一排名，根据每月考核排名实行奖惩（具体考核办法详见附件3）。将农村人居环境整治工作列入镇党委、政府重点督查范围，纳入镇政府对各单位绩效考核内容。

（四）完善长效机制。一是合理确定村级“三员二长”。三员：原则上按照800－1000人配备一名保洁员，每村从退休老干部，退职村干部等新乡贤中推荐2－3名劝导员，镇驻村干部中明确1－2名指导员；二长：即村级河长和路长，从党员、组长中按村内溪河流向、村级以上交通干道分布情况选定相应的村级河长、路长，明确其工作范围、工作职责，予以公示，增强工作责任心，接受群众监督。二是建立“看评议”机制。由村支两委牵头，组织村内老支书、老党员及退休干、教、医等乡贤，对本村农户进行“看评议”活动，评选“整洁农户、美丽农户、最美农户”并张榜公布，接受群众对农村人居环境整治的全程监督，形成群众事群众抓、群众参与、群众监督机制。三是完善农户“门前三包”机制。建立完善村规民约，明确村民维护村庄环境责任义务。落实农户包庭院整洁、包生产废弃物收集处理、包垃圾分类减量的“农户三包”责任制，增强广大农民群众爱护环境、参与清洁行动的自觉性和主动性。四是完善长效管护机制。围绕农村人居环境整治工作的开展，充分发挥农民群众的主动性、积极性和创造性，组织动员农民群众自发投资、投工、投劳，激励引导农民群众主动爱护和维护农村人居环境。五是完善农村人居环境整治资金投入机制。按照“县级主导，乡镇主推，村级主抓，农民主体”的原则，多方筹措资金，确保多元投入。

（五）营造良好氛围。加大宣传力度，在全镇主要公路沿线设置宣传牌、宣传栏，在村民服务中心设置农村人居环境整治工作专栏，对责任区域、责任人员、评比结果进行公示；利用微信、村村响喇叭、环保志愿者环保毅行等多种形式，广泛开展宣传发动和引导推动，抓住传统节日、各种假期等节点，掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与农村人居环境整治的热潮。有针对性地开展系列宣传活动，宣传一批好典型，总结一批好经验、好做法，发挥典型示范带动作用，同时对整治效果不佳、脏乱差现象突出的地方进行公开曝光。村级要开展整洁农户、美丽农户、最美农户、整洁村民组、美丽村民组、最美村民组评比活动，乡镇也要开展整洁村庄、美丽村庄、最美村庄评选，并给予一定奖励。

附件：1. 三堂街镇2019年农村人居环境整治工作任务分解表

2. 三堂街镇农村人居环境整治工作分工方案

3. 三堂街镇农村人居环境整治工作考核办法

附件1：

三堂街镇2019年农村人居环境整治工作任务分解表

重点工作 任  务  数  量 责任单位

1.建立有保洁队伍、垃圾收转运设施、卫生管理等长效保洁机制的行政村数 16个 农村人居环境整治办

2.对垃圾分类处理的行政村数 16个 农村人居环境整治办

3.非正规垃圾堆放点整治 由县住建局确定整治点 农村人居环境整治办

4.农户卫生厕所改造 由县卫生健康局下达任务指标 计生办、农村人居环境整治办

5.沟渠疏浚 6.4公里 农村办、水管站

6.塘坝清淤 15处 农村办、水管站

7.黑臭水体整治 由县住建局下达任务指标 城建办、国环所

8.建制镇污水处理设施建设 城建办、国环所

9.行政村生活污水处理 由市生态环境局桃江分局下达任务指标 城建办、国环所

10.畜禽粪污资源化利用率 90% 动检站

11.畜禽养殖粪污治理 8处（接龙桥3处，赤塘3处，合水桥2处） 动检站

12.精养鱼塘改造 动检站

13.病虫害统防统治 3.8万亩 农业综合服务站

14.推广病虫害绿色防控 2万亩 农业综合服务站

15.农作物秸秆综合利用率 84% 农业综合服务站

16.测土配方施肥 10.13万亩 农业综合服务站

17.“空心房”整治 由县自然资源局下达任务指标 城建办、国环所、国土所

18.村组通水泥（沥青）路建设 由县公路建设养护中心另行下达任务指标 农村办

19.特色民居建设 100户 城建办、国环所、国土所

20.达到绿色村庄标准的行政村比例 由县林业局下达任务指标 林业站

21.卫生乡镇创建 1个 城建办、爱卫办

22.美丽乡村示范村创建 郭家洲 农村人居环境整治办

23.新增完成环境综合整治行政村 1个 农村人居环境整治办

24.县级及以上文明村镇创建覆盖率 由县文明办下达任务指标 党政办

25.文明家庭创建覆盖率 由县妇联下达任务指标 党政办、镇妇联

附件2：

三堂街镇农村人居环境整治工作分工方案

主要任务 工作内容 责任单位 主体责任单位

（一）集中清理整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”等 1. 完成较大规模的生活垃圾非正规垃圾堆放点整治。 农村人居环境整治办 各村、社区

2. 加强工业固体废物违法违规转移监管和打击力度，防控工业污染“上山下乡”。 城建办、国环所 各村、社区

3. 对河道水面漂浮垃圾进行清理整治，清理河湖沿岸垃圾，重点实施“资水桃江段和资水一级支流沿岸垃圾清理”专项行动，集中整治“垃圾山”“垃圾岛”“垃圾围村”“垃圾围坝”。 农村人居环境整治办、河长办、国环所 各村、社区

4. 基本完成农业生产废弃物非正规堆放点整治。 农村人居环境整治办、国环所 各村、社区

（二）建立健全生活垃圾收运处置体系 5. 统筹农村生活垃圾收运处理设施布局。建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，防止农村生活垃圾收而不治、随意倾倒填埋。 农村人居环境整治办 各村、社区

（三）建立生活垃圾回收利用体系 6. 引导农民群众转变生产生活方式，探索具有农村特色的垃圾分类方法，建立以乡镇为基础的资源回收利用体系。 农村人居环境整治办 各村、社区

（四）构建村庄保洁长效机制 7. 建立城乡统一的保洁机制，设立保洁员岗位，优先安排家庭经济困难的劳动力从事村庄保洁工作。 农村人居环境整治办 各村、社区

8. 保障稳定的保洁经费来源。 镇财政所、经管站 各村、社区

（五）推进农村户用卫生厕所改造 9. 科学确定农村厕所建设改造标准，推进农村户用厕所普及。 农村人居环境整治、卫计办 各村、社区

（六）加强农村公共厕所建设 10. 开展农村公共厕所建设和改造，村部、村级活动中心和发展乡村旅游、休闲农业的村庄，应配备无害化公共厕所。 农村人居环境整治、卫计办 各村、社区

（七）厕所粪污处理 11. 鼓励各村（社区）结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。 农村人居环境整治、动检站 各村、社区

（八）加强污水处理设施建设，强化污水处理科技 12. 实施“农村生活污水治理工程”。 城建办 各村、社区

13. 推进村（社区）污水处理设施建设专项行动，加快沿河沿水村（社区）污水处理设施建设，实现全镇污水处理覆盖。 城建办、国环所 各村、社区

14. 加快研发并示范推广低成本、低能耗、易维护、高效率的农村生活污水处理技术和生态处理工艺。 城建办、国环所 各村、社区

（九）将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理 15. 以河塘沟渠、排水沟等为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，将农村水环境治理纳入河长制管理。 水管站，河长办 各村、社区

（十）消除农村各类黑臭水体 16. 逐步消除农村黑臭水体，重点开展镇域内资江干流和一级支流沿河村（社区）黑臭水体整治。 城建办、国环所 各村、社区

（十一）推进畜禽粪污资源化利用 17. 以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，全面开展畜禽养殖污染综合防治，严格执行畜禽养殖分区管理制度，禁养区规模畜禽养殖场全部关停退养或搬迁，禁养区有污染物排放的畜禽养殖专业户关停退养。加快推进畜禽适度规模养殖。推动沼气、有机肥等补助政策落到实处，制定畜禽粪肥还田利用标准，加强粪肥科学还田利用指导，推动有机肥替代化肥。 动检站、农业综合服务站 各村、社区

（十二）推进农作物秸秆综合利用 18. 培育壮大秸秆产业化利用主体，构建政府、企业、农民三方利益联结机制，集成推广一批秸秆收、储、运、用的县域典型模式，建立秸秆利用的长效机制。 农业综合服务站 各村、社区

（十三）推进农膜回收利用 19. 研究制定地膜污染防治办法，加快标准地膜推广应用，加快可降解地膜生产技术研发，加大棚膜回收利用力度。培育地膜回收市场主体，鼓励探索标准地膜推广应用与回收补贴挂钩机制，试点“谁生产、谁回收”的生产者责任延伸制。化肥、农药使用量实现负增长。 农业综合服务站 各村、社区

（十四）推进农村清洁能源开发利用 20. 坚持宜气则气、宜电则电，提高农村清洁用能比重。 农村办 各村、社区

（十五）提升村庄公共环境 21. 实施“农村公共空间整治工程”，重点整治集镇乱搭乱建、占道经营等现象，集中清理村庄乱堆乱放。 城建办、农村办 各村、社区

22. 开展“空心房”整治，拆除残垣断壁、废旧棚房，土地复垦。 城建办、国土所 各村、社区

23. 落实农村建房“一户一宅”和“建新拆旧”政策。 城建办、国地所 各村、社区

（十六）推进村内道路硬化 24. 加快推进通村组道路建设。 农村办 各村、社区

（十七）加强乡村建筑风貌引导 25. 推进“特色民居”建设，以城镇通道、集中居住区建设为重点，建设改造具有桃江特色的农民住房。 城建办、国土所 各村、社区

26. 实施“传统村落保护工程”，传统村落民居保护机制全面形成，历史文化名镇名村得到有效保护。 党政办、民政保障办 各村、社区

（十八）实施乡村绿化行动 27. 实施“农村美化绿化气化工程”，引导选用本地乡土树种，在村庄周边、庭院宅旁、村内道路河渠两侧栽植树木。 林业站 各村、社区

（十九）完善村庄公共照明设施 28. 完善村庄公共照明设施，积极引导和推动在村庄主要出入口、主干道和公共空间合理设置路灯。 城建办、农村办 各村、社区

（二十）开展城乡环境卫生整洁行动 29. 深入开展城乡环境卫生整洁行动，积极开展卫生乡镇等卫生创建工作。 农村人居环境整治、爱卫办 各村、社区

（二十一）开展美丽乡村建设试点示范 30. 开展美丽乡村建设示范，鼓励开展美丽乡村全域推进试点。 农村人居环境整治 各村、社区

（二十二）持续推进全镇农村环境综合整治工作 31. 新增完成行政村农村环境综合整治。 农村人居环境整治 各村、社区

（二十三）加强农村精神文明建设 32. 坚持以社会主义核心价值观为主要内容的农村精神文明建设，推动移风易俗，树立文明乡风，加大宣传教育力度，扎实开展“文明村镇”“十星级文明户”“文明家庭”等创建活动。 党政办、党建站 各村、社区

（二十四）加快推进殡葬制度改革工作 33. 加快推进殡葬制度改革，开展示范性公墓建设。 民政所、卫计办 各村、社区

（二十五）加强农村法治建设 34. 加强农村法治建设，开展扫黑除恶专项行动，整治农村“黄赌毒”现象，引导乡风向善向好发展。 综治办 各村、社区

（二十六）建立健全农村人居环境整治建设和管护机制，完善财政补贴和农户付费合理分担机制 35. 明确村（社区）、有关部门、运行管理单位，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。 农村人居环境整治办 各村、社区

36. 鼓励专业化、市场化建设和运行管护，推行城乡污水垃圾处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的模式。 城建办、国环所 各村、社区

（二十六）建立健全农村人居环境整治建设和管护机制，完善财政补贴和农户付费合理分担机制 37. 探索建立污水垃圾处理农户缴费制度，合理确定缴费水平和标准，建立财政补助、村集体补贴、农户付费相结合的管护经费保障制度。 镇财政所、经管站 各村、社区

38. 组织开展培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。 农村人居环境整治办 各村、社区

39. 鼓励推广“四自两会三公开”（自选、自建、自管、自用，村委会、理事会，项目选择公开、理事会选举公开、工程建成后财务公开）建管机制。 镇财政所、经管站 各村、社区

（二十七）建立分工协同负责的村庄规划管理工作格局 40. 推进“多规合一”，加强与乡村振兴规划的统筹衔接，分类制定实用性村庄规划。基本实现全镇村庄规划编制全覆盖，村庄规划管理体系基本健全。 农村人居环境整治办、城建办、国土所 各村、社区

41. 加强乡村建设规划许可管理，同步加强批后监管。 农村人居环境整治办、城建办、国土所 各村、社区

附件3：

三堂街镇农村人居环境整治工作考核细则

序号 考 核 内 容 分值 计 分 标 准 考核方式

现场抽查考核项目 65

1 村庄生活垃圾得到治理，无乱倒乱放，无积存垃圾，在交通主干道、集镇区、市场周边无违规堆放垃圾。 18 每发现1处成堆垃圾扣2分，发现1处成散落垃圾扣1分，最低计0分。 现场查看

2 对河、沟、渠、塘等水面漂浮垃圾及时进行清理整治。 8 每发现1处成片漂浮垃圾扣2分，每发现1处枝挂垃圾扣1分，最低计0分。 现场查看

3 大力推行农户垃圾分类减量，形成符合本地实际的垃圾就地分类减量和资源化利用方式。 8 未推行垃圾分类减量的扣5分，无激励措施的扣2分，最低计0分。 现场查看

4 推动农村卫生厕所改造，完成县里下达的农村卫生厕所改造任务，实现农村卫生厕所普及率85%以上。 4 随机抽查5户，每发现有1户未完成改造的扣1分，最低计0分。 现场查看

5 村民服务中心、村级活动中心、乡村旅游经营场所、餐饮服务场所配建无害化公厕。 2 每发现1处不符合要求的扣1分，最低计0分。 现场查看

6 大力整治村庄公共空间环境，消除私搭乱建、乱堆、乱放、占道经营现象。 3 每发现1处乱搭乱建、占道经营的扣1分，最低计0分。 现场查看

7 “村庄清洁行动” 集中活动开展情况。 4 每少1次扣2分，最低计0分。 现场查看

8 建立健全居民或农户“门前三包”等责任机制，制定相关的村规民约，定期进行考核评比并公布结果。每月开展“整洁农户”“美丽农户”“最美农户”“整洁村组”“美丽村组”“ 最美村组”等评选并在公共场所进行宣传。 10 未建立相关责任机制的扣3分，未按月开展相关评选表彰活动的扣3分，未制定村规民约的扣3分，最低计0分。 现场查看

9 保洁员划定责任区域并公示。 6 未配备保洁员的扣3分，未划定责任区域并公示的扣2分，最低计0分。 现场查看

10 操办婚丧喜庆事宜符合相关规定。 2 每发现或经举报查实1次超出规定操办婚丧喜庆事宜的扣2分，被市级督查发现并通报的扣4分，最低计0分。 现场查看

“亮点”工作加分项目

1 完善村庄公共照明设施，积极引导和推动在村庄主要出入口、主干道和公共活动空间合理设置路灯。 完成村内主干道路灯安装加计1分，村庄公共活动区域每完成500平方米加计1分。 现场查看

“负面清单”减分项目

1 黑臭水体治理。 每发现黑臭水体未经有效治理的，每条扣2分。 现场查看

三堂街镇党政综合办公室    　             2019年4月11日印发