益桃环函〔2020〕11号 （A）类

关于县政协九届四次会议第53号提案的答复

李国斌委员：

    您好！您在县政协九届四次会议上提出的《关于加大桃江境内资江生态环境保护，解决梯级电站垃圾围坝的提案》已收悉，感谢您对生态环境工作的关心和支持。经认真研究，现答复如下：

一、关于梯级电站垃圾围坝的处理情况

（一）基本情况

资江自西向东流经湖南桃江县境内102公里，覆盖了全县十五个乡镇，流域面积在一百平方公里以上的一级支流有7条。为充分利用水资源，从1976年开始兴建马迹塘电站（年发电量1.89亿kw/h），之后陆续建成修山（年发电量2.76亿kw/h）、白竹洲水电站（年发电量2.067亿kw/h），为我县的经济发展做出了一定的贡献，但由于梯级开发水电站下泄生态流量不足，水环境自净能力锐减，造成水质富营养化，鱼类资源受到影响，水利梯级开发项目已被国家列入限制类，自2008年白竹洲水电站建设之后，我县未再批准建设梯级水电站。三个水电站在历年运营的过程中，由于上游居民生活垃圾的基础设施不规范，加上部分居民的环保意识不强，随意丢弃生活垃圾及其他废弃物，造成每年大量的垃圾进入资江河道，淤塞于各水电站的围坝，仅三个水电站清理的垃圾量达到2万m³/年，严重影响水生态环境质量。

（二）所做的工作

针对垃圾围坝的问题，我县组织生态环境、水利、住建、农业、畜牧等部门在过去开展了大量工作。

1、加强宣传教育推动公众参与。向群众广泛宣传环保的重要性，提高环保意识，做到全民公众参与，不随意丢弃垃圾，减少进入资江河道的垃圾。

2、实施农村清洁工程。县域范围内已建成垃圾转运站21座，已新建215处垃圾收集点、改造垃圾收集点30处。

3、开展河道清理工程。完成河道垃圾清理125千米，清除河湖两岸陈年生活垃圾、建筑垃圾、堆积物2436吨。完成54条共346.9千米大中型沟渠的清淤，清淤量206.6万立方；完成19条共108.9千米小型沟渠的清淤，清淤量9.1万立方；塘坝清淤260处。

4、严厉查处环境违法行为。畜牧、生环等相关职能部门针对随意向河道丢弃畜禽尸体、水电站非法处置垃圾的行为立案查处，遏制水环境污染事件发生。

5、督促清理坝体漂浮物。各职能部门严格督促三个水电站加强对坝体周边垃圾的管理，升级改造漂浮物打捞设施自行打捞或者委托第三方进行打捞， 对围坝范围内的漂浮物进行及时和有效的清理，减轻对河道水质的污染。

（三）现场处置情况

收悉您的提案后，我县已组织生态环境、水利、住建、畜牧等部门和乡镇对马迹塘、白竹洲、修山三个水电站的污染防治情况立即开展调查，就发现的问题责令三个水电站立即制定整改方案并予以实施。到目前为止，三个水电站均已制定整治方案：1、马迹塘水电站整治措施：对现有清污设施进行技改，已报请五凌电力有限公司批准，立项新技改项目《2020年进水口拦污及自动清渣装置改造》已开工，第一批计划下半年11月可投入运行。合同总金额为5788339元。项目分两批次执行，需通过第一批效能实验与项目综合效益论证后，再确定第二批是否实施。其中第一批次价格为1959913元，第二批次价格为3828426元；电厂流进机组进水口垃圾由清污机清理，人员二十四小时制倒班进行，船闸与禁区河面处采用人工配合船只的方式进行清渣，根据浮渣情况不定期进行清理；生活污水处理方面，电厂按照五菱公司统一安排，组织实施了《2019年环保综合治理项目》，采用A20+MBR膜工艺对生活污水进行处理，日处理能力达58吨，总投入资金2280000元。因为受到疫情影响，排污设备正在安装中，预计6月完工即将投入使用。2、修山水电站整治措施：制定了修山电站环境保护管理制度，成立专门的环境保护管理队伍，统一签订责任状，确保环保设施设备正常运行，做到漂浮垃圾日结日清，打捞的垃圾全部拖运至修山垃圾处理站进行处理；着手安排浮油收集设备的采购和安装工作定期进行渗漏集水井浮油收集；向总公司报告，筹措资金，新上生活污水处理设施；聘请三方机构编制环境突发事件应急预案。3、白竹洲水电站整治措施：白竹洲水电站同湖南宇仁水利水电建设开发有限公司签订了《2020年白竹洲电站河道垃圾打捞及清运协议》，合同总价每年38.49万元，电站大坝河道漂浮垃圾及生活区垃圾处理全权交于承包商进行处理，后期将督促承包商加大库区内水域垃圾清理的频次；露天堆放垃圾及油漆桶严格按照环保相关要求进行清理、转运并建立详细台账；生活污水进化粪池处理后就近用于电站蔬菜园地和绿化，后续将在食堂排水沟加装隔油装置，对排水进一步滤化，达到排放标准；已委托第三方机构编制环境突发事件应急预案。

在今后的生产过程中，我县各职能部门和乡镇将严加监管，跟踪进度，督促企业整改落实到位，一旦发现违法行为，将严厉查处。

二、关于资江桃江段水环境总体保护情况

（一）建立河长制，出台保护政策

为了加强资江流域桃江段水污染防治工作，桃江县政府先后出台了《桃江县水污染防治行动实施方案（2016-2020年）》《桃江县关于全面推行河长制的实施意见》，《桃江县实施河长制行动方案（2017年-2020年）》《桃江县污染防治攻坚战“百日会战”方案》《桃江县污染防治攻坚战2018年工作方案》《桃江县水污染防治行动计划2018年度实施方案》。

（二）为解决桃江垃圾处理问题，拟新建垃圾焚烧发电厂

按照市项目办的要求，组织相关部门对项目选址地征拆和安置工作进行了初步摸底；提交了项目宗地蓝线图，对项目初步设计方案进行了认真分析，提出了相关建议意见；2020年春节期间，组织完成了项目的社会稳定风险评估工作；开展了节地评估和选址规划，并通过县规划例会审查；镇、村两级干部开展了大量深入细致的群众思想工作，成效显著。下一步，我县将加大力度配合市项目办的工作，力争年底前动工建设。

（三）加强环境治理，确保资江流域生态环境安全

1、开展乡镇污水综合治理。12个乡镇已建成马迹塘、武潭、鸬鹚渡、修山、三堂街、灰山港6个乡镇污水处理厂，其余6个乡镇的污水处理厂及其配套管网工程已纳入PPP项目，计划年底前建成。

2、建立全县入河排污口管理台帐，建立河道保洁长效机制。县水利局牵头完成对全县15个乡镇入河排污口实地调查工作，共登记符合规定的入河排污口49处，建立排污口设置信息及排污企业名录台账，完成入河排污口监督性监测工作。成立了桃江县河道保洁工作领导小组，配备河道保洁人员数达246人。

3、开展资江流域黑臭水体整治。通过控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、河湖连通、生态修复等措施，先后完成资江沿岸老七星河片区、老县委大院等2处城市黑臭水体整治；修山镇团洲－资江等11处乡镇建成区黑臭水体整治已完成，其余10处将于今年年底前完成。

4、强力推进畜禽、水产养殖污染防治。出台了《桃江县畜禽养殖区域划分及管理办法》、《桃江县养殖环境整治实施方案》等文件，按湖南省洞庭湖生态经济区水环境综合治理的要求划定了畜禽禁养区范围。2016－2018年共完成畜禽养殖场关停退养194户，拆除栏舍面积73415平方米，退养畜类数量19207头，禽类数量99000羽；完成畜禽粪污处理设施建设任务178处，完成2个病死畜禽收集储运中心建设。河湖围网养殖清理方面，我县共清退养殖户108户，拆除拦网13处、面积13741平方米，拆除养殖网箱968口，面积85515.85m2，对219座小2型及以上水库全面实行禁止投饵施肥养殖水产。通过综合整治，减少了畜禽养殖废水对资江的污染，有效保护了渔业资源。

5、推进农村环境综合整治，防治农业面源污染。出台了《桃江县农村环境综合整治整县推进工作实施方案》，到2017年，全县共整合涉农资金五千多万元，发放奖补资金1460万元，已建成生活污水处理设施三格净化池、四格净化池11000多个，农村生活污水处理率达到65%。成功打造了田庄湾村、朱家村、龙溪村、石高桥村等49个整治示范点。减少了农村生活污水对资江的污染。

6、开展资江流域重金属治理。2013年以来，关闭涉锑企业19家，安全处置含重金属废水14000多吨、危险废渣6800多吨，完成重金属污染治理项目7个，完成石煤矿重金属污染治理工程5个。加强全县唯一一家涉锑企业桃江久通锑业有限责任公司的日常监管，督促企业在2017-2019年不断投入，完成含锑废水污水处理厂的升级改造，确保废水达标排放。开展以沾溪流域突出问题整治为重点的资江流域生态环境综合治理攻坚战，在锑超标问题整体治理项目实施中，集中多方智慧，采取创新举措攻坚克难，引进省内知名环保企业华时捷公司，采用一体化自动设备，对原废弃矿洞（135洞）的涌水进行科学处理；请湖南德邦环保科技有限公司专门编制了截洪改造工程实施相关方案及施工图，对老尾砂坝的改造；沾溪流域含锑淤泥及含锑废石的清理处置等项目，都采用目前省内最先进的环境治理技术来实施，均已取得实质性进展。

（四）严格执法，维护生态环境安全

分类整治涉水企业。开展“环湖利剑”环境保护执法行动。共出动检查343次，检查企业207家，行政处罚案件42起，处罚金额189.8万元。关闭98家竹凉席加工厂，涉锑企业19家，资江边甲醛厂1家，捣毁沤制池242个，关闭松木塘镇周边小锰矿30家，石煤矿40家，淘汰7家再生纸厂36台生产线，搬迁桃谷山断面上游废水直排的居民21户，完成桃江县种子公司28户96人截污工程，污水不再排入桃谷山断面上游，取缔两家豆制品加工作坊、退养9家养鸡场、拆除二艘趸船、拆除牛潭河船厂，完善精神病医院污水处理工程，完成桃江资江饮用水源保护区规范化整治。开展资江流域打非除乱治砂“百日行动”。我县所有非法砂（碎）石场（包括羞女湖湿地公园）均已停止生产，25条挖砂船停采，40家非法砂（碎）石场已全部取缔。整改超标涉水企业37家，年减少工业废水排放量55.9万吨。

（五）全方位宣传，提升公众环保意识

近年来，桃江充分利用媒体、网络平台广泛宣传保护资江的重要性和必要性。拍摄制作了以“同饮资江水、共护母亲河”为主题的大型电视纪录片《资江行》，制播了13集电视纪录片《资江行》，出版了30万字散文集《行走资江》和《资水风光》摄影集，在湖南卫视国际频道播出，芒果TV同时上线推送。策划拍摄了桃江河长在行动、禁捕退捕进行中、农村家居环境整治行动、垃圾如何分类、环保毅行等各类新闻报道、宣传片、快板，全方位的宣传报道，在广大干群中引起了共鸣，为维护资江生态环境，增强全员保护“母亲河”环保理念，起到了良好的宣传引导作用。

(六) 推动资江沿岸风光带建设

一是“绿盾2018”破坏图斑18处、长江经济带审计破坏图斑5处已由各相关责任单位全部修复并由市政府验收销号，挖砂行为全部进行了清理整顿；湿地岸线栽植了柳树，播撒了野菊花、牧草等种子；二是拟在修山电站大坝左侧（南岸）建立湿地广场；三是开展了羞女湖湿地全面摸底调查，并形成了自然保护地整合优化方案，拟将原桃花江风景名胜区羞山景区纳入湿地公园统筹管理；四是今年9月底前按照国家湿地公园验收标准完善相关硬件和软件设施（含湿地科普宣传等设施设备）。五是为打造湿地保护巡护与生态旅游交通环线，县林业局组织申报了桃江县“十四五”自然公园旅游公路58.4公里；积极争取湖南省省级湿地专项资金2000万元，南洞庭湿地保护与恢复项目400万元，推动湿地生态保护与旅游发展。通过实施湿地保护与修复系列工程项目，将湿地公园打造成为水系通畅、水质优良、生物多样、岸线优美的国家级湿地公园。湿地公园验收授牌后，将联合文化旅游等相关部门，加强自然保护地综合利用开发，逐步打造“桃花江山水度假区”，为桃江人民建设一个宜居福地和旅游胜地！

通过以上系列举措，资江流域桃江段的生态环境综合治理效果明显，今年5月份资江干流桃江段的水质监测等级由2018年同期的Ⅲ类提高到目前的Ⅱ类（优）。

三、下一步工作

(一)进一步加大资江河道干流、一级支流常态化执法检查巡查。聚焦重点行业、重点企业，通过明察暗访、联合执法、交叉执法等多种形式，加大巡查检查力度，及时发现影响资江河道生态环境的突出问题；进一步加大环境违法行为查处力度，开展资江河道专项执法行动，严厉查处各类环境违法行为，保持打击环境违法行为的高压态势，确保资江河道生态环境安全。

（二）整合资金，以落实治理项目为载体，促进资江水质的全面好转。从抓好城镇基础设施建设、重点工业污染防治、农村畜禽退养、农业面源污染整治入手，以项目实施为载体，争取国家资金支持、整合部门资金，落实治理项目，严守生态环保的红线，守住饮水安全的底线。

（三）建立生态补偿机制，统筹协调上游与下游、发展与保护的关系。依法制定资江流域水环境保护规划和水资源综合利用规划，明确流域上下游地区责任、权利、义务和利益，限制上游地区污染排放行为，加大对下游地区污染治理、结构调整等生态补偿，建立流域资源共享、生态共保的管理机制。

（四）加强宣传教育推动公众参与。建立水环境信息共享与公开制度，切实维护公众环境知情权、参与权和监督权。形成全社会珍惜水资源、保护水环境的氛围。

衷心感谢您对生态环境工作的支持与理解！希望您继续参与生态环境保护工作，加大对生态环境保护工作的支持与监督力度，继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                         益阳市生态环境局桃江分局

                             2020年5月25日