桃公函〔2025〕40号

　　（A）类

　　关于桃江县十八届人民代表大会第四次会议第115号建议的答复

　　付强代表：

　　您好！您在桃江县十八届人民代表大会第四次会议上提出的《关于加强对棋牌室管理的建议》已收悉，感谢您对公安工作的关心和支持。经认真研究，现答复如下：

　　一、前期工作开展情况

　　（一）严格整治棋牌室涉赌违法犯罪。针对棋牌室的整治工作，特别是涉赌查处工作，我县一直以来高度重视，并将其作为公安机关治安管理工作的重中之重。自2025年1月至今，我县强化对棋牌室涉赌违法犯罪的专项打击，通过开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”“清风2025”“平安护航2025”等专项行动，全面开展棋牌室场所区域的综合整治，共侦办涉赌刑事案件55起，查处行政案件97起，刑事拘留70人、行政处罚489人，涉赌警情同比下降5.1%。

　　（二）加强对棋牌室场所的检查整治。2025年以来，我县组织县公安局调度派出所，协调市监、应急、乡镇等单位开展清查整治取缔联合执法行动，特别是对桃花江镇、灰山港镇、武潭镇、马迹塘镇等治安复杂乡镇，增派治安、巡特警、刑侦等警种开展集中清查整治，以涉嫌赌博、噪音扰民、消防设施不达标、“九小场所”安全设施不达标等方面开展工作，关停棋牌室83家，整改65家。

　　（三）严格审查登记棋牌室经营主体。桃江县市场监督管理局按照《中华人民共和国市场主体登记管理条例》、湖南省市场监督管理局《关于规范经营主体住所（经营场所）登记的通知》（湘市监注函〔2025〕48号）和益阳市市场监督管理局等13部门《关于印发<加强居民自建房用作经营场所业态管控和人数控制的指导意见>的通知》（益市监发〔2025〕1号）等相关政策文件精神，对棋牌室等市场主体登记提交的申请材料进行严格审查、严格把关，对全县60家企业、280家个体工商户经营范围中含棋牌服务的，均进行登记备案。

　　二、当前工作难点

　　（一）监管界定模糊。对于棋牌室的管理，涉及公安、市监、文旅、消防等多个部门，存在职责交叉、职能模糊等情况。从公安机关角度看，对棋牌室的管理只能从是否存在开设赌场、赌博等违反《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定入手进行整治查处。从市场监督部门的角度看，根据《优化营商环境条例》等相关法律法规，除法律、行政法规规定的特定领域外，许可事项是不得作为登记前置条件，地方部门也不能指定准入负面清单。正常的棋牌活动属于健身休闲活动，在市场监督部门方面无特殊准入或前置许可审批要求。

　　（二）执法过程困难。农村地区棋牌室具有经营时间不固定、参与人员多为附近村民、娱乐与赌博混杂等特点，执法人员接到举报前往检查时，常常遇到经营者提前关门、销毁相关经营证据、串供等情况，难以准确认定其违法事实。对未达到处罚基准不构成违法犯罪的，公安机关只能进行劝告、教育。

　　三、下一步工作举措

　　（一）进一步开展严打整治。加强对棋牌室警情的调度处置与研判，采取警情盯办的方式，将辖区警情高发、群众反映强烈的棋牌室、麻将馆涉赌警情进行重点盯办、快办严处，对参赌人数较多、规模相对较大，以抽头获利的场所，坚决打深打透，构成刑事犯罪的，严肃追究刑事责任。

　　（二）协调推进棋牌室共管。联合消防部门，开展消防安全检查，对拒不整改或整改不到位的，用好消防管理手段，依法责令停业整顿。对故意制造噪音扰民违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为，约谈有噪音扰民的棋牌室经营者，明确经营责任，对拒不改正的，联合环保部门固定证据，根据环保部门的检测为依据，依法查处。协调市场监督管理部门，推进市场准入登记可行性，对棋牌室等市场主体登记提交的申请材料进行严格审查。如，不得在社区居民住宅楼内，距离中小学、幼儿园周边达200米，必须满足消防部门验收合格证明等材料等等。

　　（三）进一步加强巡查宣传力度。安排巡特警、派出所警力，优化巡防路线，加强对存在经营棋牌室的街面的巡防力度。进一步强化对赌博危害性的教育、宣传力度，通过微信公众号等官方媒介，及时全面地宣传和报道打击赌博犯罪的成效，揭示赌博的严重危害性，构筑全社会、全民远离赌博的思想防线；部署派出所联合社区、志愿者力量加大上门宣传力度，张贴严禁“黄赌毒”宣传告示，采取“教育＋警示＋引导”相结合的方式，对群众普及法律知识，强调赌博的危害，树立及培育积极向上的生活娱乐方式。

　　衷心感谢您对公安工作的支持与理解！

　　桃江县公安局

　　2025年10月14日