桃江县人民政府办公室 关于印发《桃江县推进新建商品房“交房即交证” 改革实施方案》的通知

索 引 号:tjxfzb/2022-1702814 文号:桃政办发〔2022〕19号 统一登记号:TJDR-2022-01014 签署日期:2022-12-09 发文日期:2022-12-09 信息时效期:2027-12-09 所属机构:桃江县自然资源局 公开范围:全部公开 公开方式:政府网站 公开责任部门:桃江县人民政府法制办公室

TJDR-2022-01014

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

桃政办发〔202219

 

 

桃江县人民政府办公室

关于印发《桃江县推进新建商品房交房即交证

改革实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《桃江县推进新建商品房交房即交证改革实施方案》已经县人民政府2022年第13次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

桃江县人民政府办公室  

                          2022129日  
桃江县推进新建商品房交房即交证

改革实施方案

 

为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于深化放管服改革、进一步优化营商环境决策部署,从根本上破解房地产办证难问题,构建房地产规范管理长效机制,根据《湖南省人民政府政府办公厅关于印发〈湖南省推进新建商品房交房即交证改革实施方案〉的通知》(湘政办发〔202175号)和《益阳市人民政府政府办公室关于印发〈益阳市推进新建商品房交房即交证改革实施方案〉的通知》(益政办发〔20229号)精神,结合我县试点经验和实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻以人民为中心的发展思想,聚焦新建商品房交房长期交不了证的问题,以工程建设项目审批制度改革为契机,打通堵点和关键环节,着力构建政府主导、部门监管和企业主责、购房人配合的责任体系,逐步实现新建商品房交房即交证”“住权与产权同步,增强人民群众的获得感和满意度。

(二)工作目标

建立交房与交证联动机制,将现行房屋工程竣工验收后、不动产首次登记(栋证)之前的流程前置到工程竣工验收备案前,确保完成工程竣工验收备案后20个工作日内,由房地产开发企业组织交房,自然资源主管部门依申请为购房人办理转移登记(分户证),实现购房人收房即拿证

2022年全县全面推行交房即交证1231日起正式实施。所有城镇规划范围内新取得国有建设用地使用权的预售商品房项目必须实施交房即交证,并不断完善工作机制,实现交房即交证常态化,同时推动水、电、气等市政公用服务报装开户联办。

二、工作任务

(一)调整优化办事窗口。进一步加强工程建设项目审批、税费收缴、不动产登记、交易窗口建设,推进不动产登记、交易、缴税、缴费一窗受理、并行办理;实现交房即交证工作与工程建设项目审批有关事项有机结合,推动水、电、气等开户业务联动办理。县政务服务中心导引台做好交房即交证相关政策咨询和引导服务。(牵头单位:县政务服务中心,责任单位:县自然资源局、县住房和城乡建设局、自来水公司、供电分公司、燃气公司)

(二)整合再造业务流程

1. 建设预售阶段

1)预售许可。严格执行预售标准和条件,房地产开发企业申请预售许可后,在办理商品房预售许可时,应依法审查是否取得国有建设用地使用权、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证,并督促房地产开发企业按照交房即交证有关程序和要求,做好相关工作。(责任单位:县住房和城乡建设局)

2)网签备案。房地产企业与购房人达成一致后网上签订标准化预售合同,系统自动核验,一键生成电子合同,符合要求的,完成网签备案,并实时推送至不动产登记机构、税务部门、金融机构。合同义务履行情况纳入房地产市场监管和诚信管理范围。(牵头单位:县住房和城乡建设局,责任单位:县自然资源局、县市场监督局、县税务局、人民银行桃江支行)

3)预告登记。对预售商品房全面开展预告登记,推动预售商品房合同备案与预告登记协同办理,实现同步申请、一窗受理、并行联办、实时共享。探索开展预告登记和转移、抵押登记合并申请,由房地产开发企业在预告登记时同步收集新建商品房转移、抵押登记的相关材料。已办理预告登记的,在办理转移、抵押登记时,有关材料直接沿用,不再重复收取。(牵头单位:县自然资源局,责任单位:县住房和城乡建设局、县税务局、人民银行桃江支行)。

2. 竣工验收阶段

1)前置相关测绘流程。将不动产权属调查和土地、规划、房产测绘流程前置到竣工联合验收之前,按照多测合一改革要求做好测量、测绘成果审核入库,直接作为联合验收和不动产登记的申请材料。(牵头单位:县自然资源局,责任单位:县住房和城乡建设局)

2)严格实行联合验收。由县住房和城乡建设部门牵头组织,按照全省统一的房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收办法,落实验收事项、流程、时限、材料等方面的要求,实行规划、土地、消防、人防、防雷、城建档案等事项限时联合验收,统一出具验收意见。严格执行全省工程建设项目审批制度改革规定的竣工验收备案所需材料清单。推动将消防验收要求纳入施工过程质量安全监管体系,推进规划条件和用地条件的施工过程监管,强化过程监管和过程纠偏。(牵头单位:县住房和城乡建设局,责任单位:县自然资源局、县气象局)

3)并行开展核实核算。在竣工验收阶段,严格按照规划设计指标核实相关数据,做好有关期转现数据核实、土地指标核算、物业管理用房确认等工作(牵头单位:县自然资源局、县住房和城乡建设局)。规范相关费用的核算、清缴或归集,在竣工验收阶段按照有关规定足额完成土地价款、报建费(城市基础设施配套费、水土保持费、人防费)、物业维修资金和配建教育设施建设资金的清缴或归集,在不动产首次和转移登记时不再进行核验。(牵头单位:县税务局、县财政局,责任单位:县自然资源局、县住房和城乡建设局)

4)简化土地指标核算程序。在符合国土空间规划的前提下,对项目实测后土地面积或建筑规模与出让合同存在差异,需核算指标修改土地出让合同的,房地产开发企业与自然资源主管部门签订补充协议,补缴相关价款及税费后,申请不动产登记。(牵头单位:县自然资源局,责任单位:县住房和城乡建设局、县财政局、县税务局)

5)积极推行施工过程结算和告知承诺制。积极推进施工过程结算,对约定结算节点内完成的质量合格工程内容,即时开展工程价款计算、调整、确认及支付等。将竣工结算备案建设工程档案归档等事项调整到竣工验收备案后,加快不动产首次登记办理。房地产开发企业应在承诺期内补齐相关材料,对存在失信行为的,依法依规进行行政处理及信用惩戒。(牵头单位:县住房和城乡建设局,责任单位:县财政局、县自然资源局)

3. 交房交证阶段

1)加快办理不动产首次登记。房地产开发企业在项目取得竣工验收备案手续后,即可申请办理不动产首次登记。严格按照《不动产登记暂行条例实施细则》等规定明确申请材料,任何没有法律法规依据的环节和材料不得作为登记受理前置条件。对能从工程建设项目审批管理系统、多测合一信息平台共享获取的竣工验收备案材料、房屋测绘报告及成果数据,不得要求申请人重复提供。(牵头单位:县自然资源局,责任单位:县住房和城乡建设局)

2)实行交房与转移登记联动。房地产开发企业达到交房条件时,采取现场交房交证方式的,应提前将集中办理交房安排告知不动产登记机构及相关部门,组织好现场发证;采取购房人集中委托房地产开发企业分批次提前申请登记办证的,由企业统一代领,送证上门。登记机构可以现场依申请办理转移登记,发放不动产权电子证照,也可以委托邮寄纸质证书。鼓励通过湖南省不动产登记一窗办事平台等服务平台,提前申请转移登记,经网上审核、缴纳税费后发放不动产登记证书。(牵头单位:县自然资源局,责任单位:县住房和城乡建设局、县税务局)

(三)加强平台协同与共享

1.深入落实互联网+不动产登记接入全省集中统一的不动产登记一窗办事网上平台,全力落实不动产登记一网通办、跨省通办和不动产登记、房地产交易、税收征缴一窗受理、并行办理。(牵头单位:县自然资源局,责任单位:县住房和城乡建设局、县政务服务中心,县税务局)

2.推动工程建设项目一网通办配合完善省工程建设项目审批管理系统,建立工程建设项目代码与不动产单元代码的关联关系,实现与国土空间规划一张图平台、多测合一信息平台、住房领域信息化一网通办平台、税收征管系统、不动产登记平台等无缝衔接,支撑房地产开发项目报建、审批、竣工验收、测绘、交易、登记成果全流程信息共享和一网通办。(牵头单位:县住房和城乡建设局,责任单位:县发展和改革局、县自然资源局、县税务局)

3.加强信息共享与应用。积极配合推进数字政府建设,推进部门信息共享集成,尽快实现自然人身份及家庭成员户籍信息与房地产交易、税收、不动产登记等信息的互通共享。加快推进用地全程一体化管理,实现批、供、用、登全流程信息共享。加快不动产登记存量数据档案清理整合和入库,推进不动产电子证照库建设并接入省电子证照库。加大电子证照在查询、共享和业务联办中的应用。(牵头单位:县政务服务中心,责任单位:县自然资源局、县住房和城乡建设局)

(四)强化监管与约束

1.落实全程监管。按照谁审批谁监管,谁主管谁监管的原则,各职能部门要严格落实事前事中事后全过程监管职责,加大排查整治力度,做到问题早发现、早制止、早处理。加强建设用地及工程规划批后监管和房地产市场监管,严格落实预售资金监管制度,建立房地产市场领域联合执法工作机制,严厉打击房地产市场领域违法违规行为。需进行行政处罚的,按程序移交城市管理综合执法部门依法立案查处。(责任单位:县住房和城乡建设局、县自然资源局、县城市管理和综合执法局)

2.建立诚信体系。交房即交证改革中企业诚实守信情况纳入房地产行业信用信息和不动产登记信用信息归集范围,统一记入桃江县社会信用信息系统,并依法建立对不诚信房地产开发企业的限制清单及相关制度,依法依规构建跨部门、跨领域的一处失信、处处受限联合惩戒机制。(牵头单位:县发展和改革局,责任单位:县住房和城乡建设局、县自然资源局,县市场监督管理局、人民银行桃江支行)

(五)加强改革统筹配套。深入落实放管服改革和优化营商环境要求,统筹协调工程建设项目审批制度、多规合一”“多测合一”“互联网+政务服务、住房一网通办、压缩不动产登记办理时间、市政公用服务联合报装等相关改革,实现相互衔接,协同配套,为交房即交证改革提供支持。(牵头单位:县优办(设县政府办),责任单位:县政务服务中心,县住房和城乡建设局,县自然资源局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立桃江县推进商品房交房即交证改革工作领导小组(附件1),建立有关部门密切配合议事协调机制,制定推进改革实施方案,明确时间表、路线图和任务措施,切实抓好改革落地落实。

(二)加强督查考核。建立健全督查考核机制,严格责任落实(附件3)。县政府督查室要加强对改革落实情况的指导督促,及时跟踪调度,定期通报工作进展情况。工作中发现的新情况、新问题,及时反馈,共同研究解决。

(三)做好宣传引导。充分利用政府门户网站、网络媒体、政务服务中心、项目现场等途径,推动信息公开,引导群众、企业知晓房屋预售和交房交证条件。积极回应社会关切,及时宣传推广交房即交证先进经验,营造良好的改革氛围。

 

附件:1. 桃江县推进新建商品房交房即交证改革工作领导

小组成员名单

2. 桃江县新建商品房交房即交证改革实施流程图

3. 桃江县推进新建商品房交房即交证改革部门任

务清单及考核办法

 

 


附件1

桃江县推进新建商品房交房即交证

改革工作领导小组成员名单

 

     长:周登高 县委副书记、县长

常务副组长:李智敏 县人民政府副县长

   长:刘壮辉 县人民政府办公室副主任

符心冰 县自然资源局局长

颜克强 县住房和城乡建设局局长

 轶 县政务服务中心主任

     员:胡  蓉 县发展和改革局副局长

刘庆辉 县教育局副局长

汪跃辉 县财政局副局长

罗敏俐 县自然资源局总工程师

陈志忠 县住房和城乡建设局副局长

 军 县城市管理和综合执法局副局长

曾少婵 县市场监督管理局局长

刘义忠 县税务局副局长

 青 气象局副局长

徐东亭 国网益阳供电公司桃江分公司副经理

朱国平 中国人民银行桃江县支行副主任科员

领导小组办公室设桃江县自然资源局,由符心冰同志兼任办公室主任,罗敏俐兼任办公室副主任。领导小组成员因工作变动需要调整的,由相应岗位职务人员自行递补,不再另行发文。


附件2

桃江县新建商品房交房即交证改革实施流程图

 

 


附件3

桃江县推进新建商品房交房即交证改革部门任务清单及考核办法

部门名称

职责清单及考核计分

备注

县自然

资源局

1.牵头起草县级新建商品房交房即交证改革方案,会同相关部门制订改革考核方案,做好改革协调和调度。(1分)

2.全面推行预售商品房预告登记,将预售商品房合同备案与预告登记协同办理、网上办理。(0.1分)

3.进一步加强规划、审批、建设、交易、税务、金融与不动产登记的业务联动。(0.1分)

4.牵头实施土地、规划、房产测绘等多测合一,制定《建设项目联合验收测绘技术方案》,将不动产权籍调查和土地、规划、房产测绘流程前置到竣工联合验收备案之前,做好测量、测绘成果审核入库,实行一次委托、一次收费、三测合一、成果共享。(0.1分)

5.规范土地供地与规划事中事后管理,指导和督促按照工程竣工联合验收办法和规划设计指标核实相关数据,做好有关期转现数据核实、土地指标核算。(0.1分)

6.在土地、规划验收合格的前提下,简化土地指标核算程序。(0.1分)

7.推动通过共享获取竣工验收、税费缴纳等材料,精简房地产开发企业和购房人申请不动产登记材料。(0.1分)

8.督促进一步优化登记服务,并做好与水、电、气等开户业务的联动办理,方便群众办事。(0.1分)

9.加快推进用地全程一体化管理,实现批、供、用、登全流程信息共享。(0.1分)

10.加快不动产登记存量数据档案清理整合和信息化入库,开展电子证照库建设,加大电子证照在查询、共享和业务联办中的应用。(0.1分)

11.联合各相关部门建立房地产市场领域违法违规问题联合执法工作机制,并严格落实跨部门、跨领域的一处失信、处处受限的联合惩戒机制。(0.1分)

 

县住房和

城乡建设局

1.落实使用省住房和城乡建设厅制定的交房即交证标准化商品房预售合同范本,明确交房时间、条件以及双方交房即交证的交房权利义务。(0.2分)

2.依据《城市商品房预售管理办法》和《商品房销售管理办法》,抓好商品房预售许可。指导把好预售入口关,做好预售商品房合同备案和资金监管工作,并将合同责任履行情况纳入房地产市场监管和诚信管理范围。(0.2分)

3.做好预售合同网签工作,合同网签后,将信息实时推送至税务部门、金融机构、不动产登记机构和水、电、气、网络、电视开户等市政公用服务单位。(0.2分)

4.严格执行全省统一的房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收办法规定,实行限时联合验收,统一出具验收意见。(0.2分)

5.严格执行全省工程建设项目审批制度改革规定的竣工验收备案所需的材料清单,在联合验收阶段完成物业维修资金的归集和配建教育设施建设资金的清缴,将消防工程要求纳入施工过程质量安全监管体系中,强化过程监管和过程纠偏。(0.2分)

6.积极推进施工过程结算以及竣工结算备案”“建设工程档案归档等事项告知承诺制,并将房地产开发企业告知承诺履约情况纳入诚信管理。(0.1分)

7.将竣工验收备案等信息推送至自然资源、税务等部门。(0.1分)

8.牵头协调交房工作,将新建商品房交房即交证工作纳入工程建设项目审批制度改革流程,推动省住房领域信息化一网通办平台与国土空间规划一张图平台、多测合一平台、不动产登记信息平台、税费征管等平台信息共享,结果互用。(0.2分)

9.联合各相关部门依法建立对不诚信房地产开发企业的限制清单及相关制度,及时开展诚实守信情况评价,并严格落实跨部门、跨领域的一处失信、处处受限的联合惩戒机制。(0.1分)

10.牵头建立房地产市场领域违法违规联合执法工作机制,做好工程建设项目过程监管和房地产市场监管,督促建设单位落实交房交证的主体责任。(0.2分)

11.运用督导激励和评价考核等手段,统筹推进工程建设项目审批制度改革,为交房即交证改革提供支持。(0.1分)

12.按照施工图审查制度改革要求做好职权范围内的审查、审批、监管、验收和人防费用核算、收缴等工作。(0.2分)

 

县发展和

改革局

1.加强桃江县社会信用信息系统建设,将交房即交证改革中企业诚实守信情况纳入信息系统。(1分)

2.会同相关部门严格落实跨部门、跨领域的一处失信、处处受限的联合惩戒机制。(1分)

 

县教育局

负责项目配建教育设施建设资金的核算及项目配建教育设施确认等工作。(2分)

 

县财政局

1.做好报建费等相关费用征管工作。(0.5分)

2.推进财政收费平台与不动产登记平台、住房领域信息化一网通办平台的网络互通和信息共享。(1分)

3.协助推进施工过程结算。(0.5分)

 

县城管

执法局

1.配合相关部门建立房地产市场领域违法违规问题联合执法工作机制,并严格落实跨部门、跨领域的一处失信、处处受限的联合惩戒机制。(1分)

2.加强规划执法,助力过程监管和过程纠偏。(1分)

 

县市监局

配合相关部门建立房地产行业诚信体系,推动房地产领域相关失信责任主体实施联合惩戒,规范房地产市场。(2分)

 

县政务

服务中心

1.推进政务一体化平台搭建和部门信息共享集成等工作。(0.5分)

2.推动县服务中心政务服务大厅咨询(引导)台建设。(0.5分)

3.按照一件事一次办要求推动政务服务标准化、规范化和便利化建设,指导协调有关窗口设置、业务联办等工作。(0.5分)

4.推动水、电、气等开户业务联动办理(0.5分)

 

县税务局

1.负责加强开发建设单位的日常税收征管,做好购房业主契税、印花税等征缴工作。(1分)

2.落实税收征管系统与不动产登记平台、住房领域一网通办平台的互通和信息共享,积极推动网上缴税功能。(1分)

 

县气象局

负责防雷竣工验收等工作。(2分)

 

人民银

行桃江支行

1.推动将银行金融机构申请端口延伸到房地产开发企业和不动产登记机构。(0.5分)

2.进一步强化金融、交易、税务、不动产登记等业务联动。(0.5分)

3.配合相关部门建立房地产行业诚信体系,并严格落实跨部门、跨领域的一处失信、处处受限的联合惩戒机制。(0.5分)

4.配合做好预售资金监管。(0.5分)

 

水、电、气等市政供应单位

1.负责在政务服务大厅设置专窗,依申请联动市政公用服务报装开户业务(1分)

2.负责优化、推动本单位的相关报装开户业务联动办理。(1分)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

桃江县人民政府办公室                    2022129日印发

 

 

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责任编辑:县法制办
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