TJDR-2021-01003

桃政办发〔2021〕13号

桃江县人民政府办公室

关于印发《桃江县全面推行涉企经营许可事项告知承诺制落实方案》的通知

各县直有关单位：

《桃江县全面推行涉企经营许可事项告知承诺制落实方案》已经县人民政府2021年第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

桃江县人民政府办公室　  　

2021年9月10日　　　　

（此件主动公开）

桃江县全面推行涉企经营许可事项告知承诺制

落 实 方 案

为提升市场主体办事创业的便利度，持续优化营商环境，根据《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案〉的通知》（湘政办发〔2021〕25号）等文件要求，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，结合我县实际，制定本落实方案。

一、适用行政许可范围。申请人在办理涉企经营许可时，就其符合许可条件作出承诺，通过事中事后监管能够纠正不符合许可条件行为、有效防范风险的涉企经营许可事项，实行告知承诺制。涉企经营许可事项以外的其他行政许可事项，可参照实行告知承诺制。

二、建立目录管理机制

县审改办会同县直有关部门建立全县统一的涉企经营许可事项告知承诺制目录（以下简称目录，第一批目录详见附件1），并根据法律法规立改废释、工作实际等情况对目录进行动态调整。凡法律、行政法规、国务院、省政府决定设定的涉企经营许可事项实行告知承诺制的事项，直接纳入目录；涉企经营许可事项以外的其他事项，行政许可办理单位可根据市场主体办事创业需要，由县审改办提出申请，并报县人民政府批准纳入目录，通过政府门户网站等渠道公布。

三、建立健全配套制度

县审改、司法、政务服务、政务公开、发改、公安、财政、税务、市监等部门要按照《湖南省全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案》要求，建立健全相关工作协调机制，落实好相关指导协调、督促检查职责。各级各部门要梳理工作环节风险点，制定防控措施，切实提高风险防范能力。

行政许可办理单位要按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求，在9月10日前围绕书面告知、书面承诺和办事指南三个方面，科学编制告知承诺制工作规程。书面告知的内容应当包括事项名称、许可条件和材料要求、承诺的效力、承诺的方式、不实承诺的责任、行政机关核查权力等（范本详见附件2）；书面承诺的内容应当包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担不实承诺的法律责任以及承诺的意思表示真实等（范本详见附件3）；办事指南应明确当事人选择告知承诺的要求，明确选择或不选择告知承诺的办事程序及办结时限，明确选择承诺中途退出工作流程。本部门编制完成的书面告知、书面承诺和办事指南经单位法制股室审核把关，主要负责人签字盖章后报县政务服务中心备案，并通过相关服务场所、网站和政务服务平台等公布，方便申请人查阅、索取、下载、使用。

行业监管部门要针对许可事项特点和企业的信用状况等分类确定核查办法。县发改部门要建立完善企业公共信用综合评价机制，加强告知承诺信用管理制度建设，建立告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，及时将企业的信用状况共享给有关部门。

四、推行全程闭环管理

对实行告知承诺制的涉企经营许可事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿承诺、无法承诺或不愿承担不实承诺法律责任的，应当按照一般程序办理涉企经营许可事项。申请人有不良信用记录、曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。实行告知承诺的涉企经营许可事项，按照以下程序进行全流程管理：

（一）咨询与告知。各相关部门应根据各企业咨询时提供的信息一次性书面告知其经营许可具体条件、监管规则和违反承诺的后果，并提供告知承诺书示范文本，不得要求企业提交无关材料。

（二）申请与受理。企业对照告知的内容，提交承诺书以及相应申报材料。线下申请的，各收件（受理）窗口应通过信用中国（湖南益阳）（http://credit.yiyang.gov.cn/）核查企业的信用记录，对符合适用条件的，收件（受理）窗口应当依规收件（受理），并按要求将承诺书和相关材料通过线上或线下移交行政许可办理单位办理。线上申请的，企业和相关部门按照各审批系统流程操作。

（三）审查与决定。对符合要求的，行政许可办理单位能当场作出行政许可决定的应当当场作出并交付企业。涉企经营许可事项许可材料同时实行证明事项告知承诺制的，要一次性告知和承诺，按涉企经营许可事项告知承诺制程序办理。在涉企经营许可事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请。撤回后按原程序办理。

（四）践诺与经营。对申请时承诺已具备经营条件的，企业领取行政许可证件后即可开展相关经营；对申请承诺领证后一定期限内才具备条件的，企业在经营条件达到要求并提交相关材料后，可开展经营。

（五）核查与监管。各级各相关部门要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式加强日常监管，强化风险防范。行政许可办理单位颁发行政许可证件后，应当同步将有关信息推送至行业监管部门。对需要进行核查的，行业监管部门应依法对企业承诺真实性和承诺履行情况等进行核查，并在核查结束后将核查信息反馈至行政许可办理单位。行政许可办理单位和行业监管部门不一致的，行政许可办理单位确定免于核查的，要充分征求行业监管部门意见，明确双方权责，建立协调配合、信息共享等工作机制，避免监管真空、监管缺位。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。被许可部门依法撤销许可决定的，其基于本次行政许可取得的利益不受保护。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

五、加强组织保障力度

各相关部门要切实加强对本单位全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作的组织领导，部门主要负责同志为第一责任人。将涉企经营许可事项告知承诺制工作纳入深化“放管服”改革优化营商环境考核体系，切实加强督查，及时发现、整改工作推进中的问题。按照“权责一致、尽职免责、失职追责”原则，建立健全改革容错机制，属于合理容错情形的，对相关单位及人员依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处理。

本方案自发布之日起施行。

附件：1. 桃江县涉企经营许可事项告知承诺制目录（第一批）

2. 桃江县涉企经营许可事项告知书（范本）

3. 申请人承诺书（范本）

附件1

桃江县涉企经营许可事项告知承诺制目录（第一批）